Решение № 12-45/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 19 мая 2020 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., при секретаре Шалаботиной А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5 ФИО7, должностных лиц - представителей ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> – ФИО1 ФИО8, ФИО17 ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу в интересах ИП ФИО4 на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору ФИО1 индивидуальный предприниматель ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Не согласившись с принятым должностным лицом решением, ИП ФИО3 обратился с жалобой в суд.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - прекратить. Кроме того, просил восстановить процессуальный срок обжалования судебного решения в связи с первоначалным обращением в арбитражный суд <Адрес обезличен> с жалобой на постановление должностного лица.

Он пояснил, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем. <Дата обезличена> ИП ФИО3 за нарушение правил пожарной безопасности в здании и помещениях, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Сообщил, что основным видом деятельности предпринимателя является сдача помещений в аренду. Выявленные нарушения в здании и помещениях по вышеназванному адресу не относятся к деятельности именно ИП ФИО4, следовательно, в его действиях отсутствует состав правонарушения. Он не согласился с отсутствием пожарной сигнализации в отделе ФИО10; отсутствием второго эвакуационного выхода с первого и второго этажа здания; необеспечением здания знаками пожарной сигнализации, обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы; отсутствием информации о показателях пожарной опасности материалов транспарантов и баннеров, проектной документации систем пожарной автоматики; отсутствие светового проема, площадью не менее 1,2 кв.м., в центральной лестничной клетке со второго на первый этаж; отсутствием второго эвакуационного выхода из цокольного этажа здания; размещение рекламных баннеров на стенах лестничного марша центральной лестничной клетки со второго на первый этаж; шириной основных эвакуационых проходов в торговом зале цокольного этажа менее 2 м.; отсутствием в торговом зале цокольного этажа естественого освещения, устройств для дымоудаления; а также проектной документации на здание, инженерное оборудование и строительные материалы; в полу отдела "<Данные изъяты>" допущенперепад высот менее 45 см без пандуса. Считает, что все выявленные нарушения норм пожарной безопасности не соответствуют правовым нормам, требования представителей надзорного органа надуманы.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору ФИО2 просил Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ИП ФИО3 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу в интересах ИП ФИО3 - без удовлетворения. Он пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения влияют на своевременное обнаружение пожара, распространение опасных факторов пожара, безопасную эвакуацию людей из здания, в результате чего может возникнуть угроза жизни и здоровью людей. В судебном заседании он отказался от поддержания правонарушения по п.п.2 и 5 Постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ИП ФИО3, а остальные нарушения требований пожарной безопасности наличествуют.

Должностное лицо - старший инспектор отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО17, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО3 - без удовлетворения. Сообщил, что <Дата обезличена> на основании плана была проведена выездная проверка в отношении ИП ФИО3 в части соблюдения требований пожарной безопасности здания по адресу: <Адрес обезличен>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Среди них следующие: в отделе <Данные изъяты> - помещение, расположенное за установленной перегородкой, не защищено автоматической пожарной сигнализацией, нарушение п.4 ст.16.1 Федерального закона от <Дата обезличена> №181-ФЗ «О техническом регулировании», ст.1, 4, 6 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.2 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Здание не обеспечено знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы. На момент проверки знаки отсутствовали. Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, выполнены из материала, не имеющего технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. При этом их размещение ограничивает проветривание специально предусмотренных проемов в фасаде здания (окна) от дыма и продуктов горения при пожаре. Согласно п. 40.1 ППР в РФ транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. На момент проверки представителем предпринимателя не были представлены документы. Отделка фасада здания транспарантами и баннерами, выполненными из горючих материалов может привести к быстрому распространению пожара. Отсутствует проектная документация на системы пожарной автоматики разработанная и утвержденная в установленном порядке. Согласно п.61 ППР в РФ в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем представлена исполнительная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. На момент проверки данное нарушение имело место. В центральной лестничной клетке со 2-го на 1-й этаж отсутствовали световые проемы площадью не менее 1,2 кв.м. Из цокольного этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход. Со слов представителя, в цокольном этаже имеется второй эвакуационный выход. Согласно п.4.2.1 СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 x 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 x 0,8 м. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения. В данном случае имеется выход в лестничную клетку, ведущую на первый этаж. На стенах лестничного марша центральной лестничной клетки со 2-го на 1-й этаж размещены рекламные баннеры. Лестничная клетка, в которой размещены рекламные баннеры, является путем эвакуации людей со второго этажа. В п.п. "б" п.36 ППР в РФ указано, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов. Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале цокольного этажа менее 2 м. (фактически - 1,3 м.). Согласно п. 7.2.4 СП 1.13130.2009, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м: 1,4 - при торговой площади до 100 м; 1,6 - при торговой площади св. 100 до 150 м; 2 - при торговой площади св. 150 до 400 м; 2,5 - при торговой площади св. 400 м. Площадь цокольного этажа составляет более 150 м. Торговый зал в цокольном этаже без естественного освещения не обеспечен устройствами для дымоудаления. Согласно п.7.2 СП 7.13130.2013 Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: - торговых залов магазинов. В случае пожара данное нарушение может привести к распространению опасных факторов пожара по всей площади этажа, что создаст угрозу жизни и здоровью людей находящихся на этаже. Отсутствует проектная документация на здание строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы содержащая пожарно-технические характеристики, предусмотренные Федеральным законом № 123-ФЗ. В полу на путях эвакуации цокольного этажа возле отдела «Часы» допущен перепад высот менее 45 см, без устройства пандуса с уклоном не более 1:6. Согласно п.4.3.4 СП 1.13130.2009 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Пандус с уклоном не более 1:6 оборудуется в зависимости от высоты перепада. Данное нарушение может привести к затруднению эвакуации людей, в случае пожара выявленные нарушения влияют на своевременное обнаружение пожара, распространение опасных факторов пожара, безопасную эвакуацию людей из здания, в результате чего может возникнуть угроза жизни и здоровью людей. Просил жалобу ИП ФИО3 оставить без удовлетворения, от п.п. 2 и 5 выяленных нарушений по Постановлению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отказался в связи с устранением.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, суд считает, что Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору ФИО2 в отношении ИП ФИО3 ФИО11 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалобу в интересах ИП ФИО3 ФИО12 – без удовлетворения.

Так, согласно Аакту проверки от <Дата обезличена> на основании распоряжения (приказа) от <Дата обезличена><Номер обезличен> заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО3 ФИО13. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, суть которых изложена в пояснениях в судебном заседани старшего инспектора ФИО17

По результатам плановой выездной проверки <Дата обезличена> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 вынесен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно Постановлению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> – заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно выписке из ЕГРИП от <Дата обезличена> известно, что ФИО3 ФИО14 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Одним из видов его деятельности, среди прочего, является аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает их в совокупности допустимыми, относимыми и достаточными для принятия решения по жалобе.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от <Дата обезличена> №69-ФЗ "О пожарной безопасности" тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.24 Закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся: охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе; (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 122-ФЗ) производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции; выполнение проектных, изыскательских работ; проведение научно-технического консультирования и экспертизы; испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность; обучение населения мерам пожарной безопасности; осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции; огнезащитные и трубо-печные работы; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств; строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны; другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 122-ФЗ).

В соответстви со ст.37 Закона руководители организации обязаны: (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 122-ФЗ) соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 448-ФЗ) проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; абзац утратил силу. - Федеральный закон от <Дата обезличена> N 122-ФЗ; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 122-ФЗ); обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 122-ФЗ); незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от <Дата обезличена> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> N 448-ФЗ); Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. (часть третья введена Федеральным законом от <Дата обезличена> N 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Анализируя требования норм пожарной безопасности, суд оценивает их относимость к выявленным нарушениям со стороны индивидуального предпринимателя ФИО3

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что должностным лицом отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен><Дата обезличена> было принято обоснованное решение о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Суд считает, что обстоятельства административного правонарушения нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, должностным лицом дана надлежащая оценка выявленным нарушениям требований пожарной безопасности, учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд принимает обоснованным отказ представителей надзорного органа от части выявленных правонарушений по п.п.2 и 5 Постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - отсутствием второго эвакуационного выхода с первого и второго этажа здания; а также проектной документации систем пожарной автоматики, разработанной и утвржденной в установленом порядке, поскольку это вопрос был разрешен.

Суд считает, что в действиях ИП ФИО3 наличествуют признаки административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. При назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом был учтён характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд полагает, что, исходя из соображений разумности и целесообразности, обстоятельств правонарушения, назначено объективное и справедливое наказание, которое, по мнению суда, будет способствовать профилактике совершения правонарушений.

Вместе с тем, суд считает справедливым восстановить заявителю процессуальный срок подачи жалобы на оспариваемое решение должностного лица в суд, поскольку ИП ФИО3, осуществляя предпринимательскую деятельность, первоначально обратился с жалобой в установленный срок в арбитражный суд Самарской области. Таким образом, суд считает, что поскольку заявителю было отказано в рассмотрении указанной жалобы, то процессуальный срок подлежит восстановлению.

С учётом изложенного, суд считает, что Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору ФИО2 в отношении ИП ФИО3 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – подлежит оставлению без изменения, жалоба в интересах ИП ФИО3 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - заместителя главного государственного инспектора г.о.Чапаевск и муниципального района Безенчукский по пожарному надзору ФИО2 в отношении ИП ФИО3 ФИО15 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу в интересах ИП ФИО3 ФИО16 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.13 КоАП РФ.

Судья Чапаевского городского суда

ФИО6

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде <Адрес обезличен> в административном деле <Номер обезличен>

<Номер обезличен>