Решение № 12-110/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-110/2020

12-110/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск 17 февраля 2020 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Чепик С.А., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданки РФ, на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 19.11.2019,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обжалует в суд постановление № 50/МК/Ф-2019/1860 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 19.11.2019, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из жалобы следует, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку запрета на размещение и использования гаража на данном земельном участке законодательство не содержит.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, вблизи д. Смирновка, с кадастровым номером 50:09:0010334:730, площадью 8430 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, используется на праве собственности ФИО1, о чем есть запись в ЕГРН 50:09:0010334:730-50/010/2017-6 от 06.06.2017. Осмотром установлено: земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010334:730 частично огорожен по периметру забором. Доступ на участок не ограничен. На участке ведется хозяйственная деятельность, не соответствующая категории и виду разрешенного использования, а именно: расположен объект капитального строительства гаражного типа. На момент проведения проверки какая-либо сельскохозяйственная техника на участке отсутствовала, в гараже находится большегрузная техника. Установленный вид разрешенного использование проверяемого земельного участка согласно выписке из ЕГРН не предполагает размещение на участке данных объектов. По результатам проверки установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Таким образом, по результатам проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Нарушение выявлено 23.10.2019 в 15 часов 15 минут, место совершение административного правонарушения: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, вблизи д. Смирновка, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010334:730.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд находит постановление № 50/МК/Ф-2019/1860 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 19.11.2019 законным и обоснованным, а жалобу удовлетворению не подлежащей, поскольку должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследованными судом материалами дела вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтвердилась постановлением № 50/МК/Ф-2019/1860 от 19.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2019 № 50/МК/Ф-2019/1860, актом проверки от 13.09.2019, фототаблицами, распоряжением о проведении мероприятий по обследованию объекта земельных отношений, уведомлением о времени составления протокола, копиями регистрационных документов на земельный участок ФИО1 и иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностным лицом назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи.

При осмотре использовался навигатор для определения точных границ земельного участка, принадлежность осмотренного участка заявителем не оспаривается.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые,производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, нормами действующего законодательства на земельных участках с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрена возможность стоянки грузовой и спецтехники, размещения капитальных построек, не предназначенных для обслуживания сельхозугодий. По результатам проведенного обследования объекта земельных отношений установлено, что ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 40, 42 ЗК РФ использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Уведомления о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены заказным почтовым отправлением по месту регистрации физического лица, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использование земельных участков не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ. Исключений в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению предусмотрено.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указана верная дата обнаружения совершения длящегося правонарушения – 23.10.2019.

Доводы заявителя об использовании капитального строения в качестве гаража для сельскохозяйственных нужд объективно не подтверждаются установленными обстоятелствами правонарушения, поскольку сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не велась и не ведется в настоящее время.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица от 19.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 50/МК/Ф-2019/1860 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 19.11.2019, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.А. Чепик