Решение № 2-1710/2026 2-1710/2026(2-6511/2025;)~М-4941/2025 2-6511/2025 М-4941/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-1710/2026

Дело № 2-1710/2026

(42RS0019-01-2025-009175-52)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Максименко Л.Ю.

при секретаре Зюзиковой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

04 марта 2026 года

гражданское дело по иску <адрес> к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО», Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО», Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что <адрес> по результатам проверки выявлены нарушения миграционного законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственной группы - заместителем начальника отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> ФИО вынесено постановление о выделении в отдельное производство материалов из уголовного дела № для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ по факту обнаружения признаков преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ, в связи со следующим: в производстве СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> находится уголовное дело № в отношении ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 322.1 УК РФ. В ходе расследования установлено, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, будучи осведомленным о том, что ему выдан заведомо подложный документ, а именно - сертификат «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения» № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно использовал его в личных целях, а именно предоставил в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого получил патент № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющий на формально законных основаниях, но фактически незаконно, находиться и вести трудовую деятельность на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по <адрес> в книге учета сообщений о преступлениях за номером 8730 зарегистрирован рапорт руководителя следственной группы-заместителя начальника СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> ФИО о наличии признаков преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ, в связи с использованием иностранным гражданином - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подложного документа. ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела дознания отдела полиции «Заводской» Управления МВД России <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что в неустановленный период времени, но не позднее 07.02.2024, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, получил заведомо поддельный официальный документ, в именно - сертификат «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения» №, регистрационный №, который использовал, предоставив в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, для получения патента № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющего находиться и вести трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО с участием переводчика ФИО, русский язык не знает. Писать и читать по-русски не умеет, некоторые слова может произнести, историю и законодательство России не знает. Ранее был в <адрес>, однако вернулся на родину, где от знакомых узнал о наличии работы в <адрес>, в связи с чем связался с организацией ФИО3 и прилетел из Узбекистана в Россию, где его встретил представитель указанной организации и увез в общежитие Евраза, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. После приезда его возили на мед. Комиссию, а также на экзамен по русскому языку в сопровождении сотрудника Стеллар Констракшн ФИО. Когда они приехали на экзамен, ФИО прошел в кабинет для сдачи экзамена, где женщина, принимающая экзамен, включила ему вопросы на компьютере и назвала все ответы, которые он запомнил. ФИО. рассказал ФИО на узбекском языке порядок сдачи экзамена и ответы на вопросы. После женщина, принимающая экзамен, включила видеокамеру на сотовом телефоне и что-то сказала на русском языке. Затем ФИО самостоятельно заполнил заявление и ответил на вопросы женщины, так как ФИО заранее показал ему, что нужно написать и что нужно сказать. Экзамен шел около десяти минут, после чего женщина отключила камеру и как понял ФИО., сказала, что экзамен сдан. ФИО. понимает, что без помощи ФИО4 ФИО данный экзамен не сдал бы. Кроме того, в соответствии с протоколом дополнительного допроса обвиняемой по уголовному делу № № ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО сдал экзамен фиктивно.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО» ФИО выдан сертификат № (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На основании полученного сертификата ФИО получил патент ДД.ММ.ГГГГ на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Установлен факт того, что гражданин <адрес> ФИО русским языком не владеет, в связи с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющегося обязательным документом для получения иностранным гражданином патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, законной признать нельзя. Процедура, определенная Положением, при сдаче экзамена ФИО была нарушена. Факт самостоятельного выполнения им заданий на экзамене, а также заполнением документов, связанных с его сдачей, отсутствует.

Просит суд признать сертификат № (регистрационный №), выданный ФИО, для получения разрешения на работу или патента ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО» ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным. Обязать отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата № № (регистрационный №), выданного ФИО, недействительным.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО, действующая на основании служебного удостоверения, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в суд представитель не явился, причин неявки суду не пояснил, отзывов и возражений суду не представил.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 п.1 ст. 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05. 2021 N 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний. Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранном: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

По итогам экзамена, проведенного ФИО был выдан сертификат № (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения – разрешения на работу или патента, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственной группы - заместителем начальника отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> ФИО вынесено постановление о выделении в отдельное производство материалов из уголовного дела № для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ по факту обнаружения признаков преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ, в связи со следующим: в производстве СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес><адрес> находится уголовное дело № в отношении ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 322.1 УК РФ. В ходе расследования установлено, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, будучи осведомленным о том, что ему выдан заведомо подложный документ, а именно - сертификат «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения» № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно использовал его в личных целях, а именно предоставил в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого получил патент № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющий на формально законных основаниях, но фактически незаконно, находиться и вести трудовую деятельность на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по <адрес> в книге учета сообщений о преступлениях за номером 8730 зарегистрирован рапорт руководителя следственной группы-заместителя начальника СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> ФИО о наличии признаков преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ, в связи с использованием иностранным гражданином - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подложного документа. ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела дознания отдела полиции «Заводской» Управления МВД России по <адрес> ФИО вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ, в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что в неустановленный период времени, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, получил заведомо поддельный официальный документ, в именно - сертификат «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения» №, регистрационный №, который использовал, предоставив в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, для получения патента № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющего находиться и вести трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

На основании полученного сертификата ФИО угли получил патент № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на нарушения процедуры при проведении экзамена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее соответственно - экзамен, иностранные граждане) государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен.

Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Пунктом 3 Положения закреплено, что для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

В соответствии с пунктом 14 Положения (в редакции, действовавшей на 21.12.2023) проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносителе со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лицо), претендующих на получение разрешения на работу или патента, предусмотренного статьей 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - патент), разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также уровень владения русским языком и уровень знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее - Постановление № 840).

Пунктом 2 Постановления № 840 предусмотрено, что лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально- бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО с участием переводчика ФИО, русский язык не знает. Писать и читать по-русски не умеет, некоторые слова может произнести, историю и законодательство России не знает. Ранее был в <адрес>, однако вернулся на родину, где от знакомых узнал о наличии работы в <адрес>, в связи с чем связался с организацией ФИО3 и прилетел из Узбекистана в Россию, где его встретил представитель указанной организации и увез в общежитие Евраза, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. После приезда его возили на мед. Комиссию, а также на экзамен по русскому языку в сопровождении сотрудника Стеллар Констракшн ФИО Когда они приехали на экзамен, ФИО, прошел в кабинет для сдачи экзамена, где женщина, принимающая экзамен, включила ему вопросы на компьютере и назвала все ответы, которые он запомнил. ФИО рассказал ФИО на узбекском языке порядок сдачи экзамена и ответы на вопросы. После женщина, принимающая экзамен, включила видеокамеру на сотовом телефоне и что-то сказала на русском языке. Затем ФИО самостоятельно заполнил заявление и ответил на вопросы женщины, так как ФИО. заранее показал ему, что нужно написать и что нужно сказать. Экзамен шел около десяти минут, после чего женщина отключила камеру и как понял ФИО, сказала, что экзамен сдан. ФИО понимает, что без помощи ФИОданный экзамен не сдал бы. Кроме того, в соответствии с протоколом дополнительного допроса обвиняемой по уголовному делу № ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО сдал экзамен фиктивно.

Таким образом, установлен факт того, что гражданин Республики Узбекистан ФИО русским языком не владеет, в связи с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющегося обязательным документом для получения иностранным гражданином патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, законной признать нельзя.

Процедура, определенная Положением, при сдаче экзамена ФИОбыла нарушена. Факт самостоятельного выполнения им заданий на экзамене, а также заполнением документов, связанных с его сдачей, отсутствует.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению, поскольку судом с достоверностью установлены нарушения процедуры проведения экзамена на знание русского языка ФИО, и, соответственно, полученный им сертификат № (регистрационный №) является недействительным, в связи с чем, в информационные учетные системы МВД России подлежат внесению сведения о признании сертификата № (регистрационный №) недействительным.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Таким образом, исковые требования <адрес> к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО» о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО», Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Признать сертификат № (регистрационный №), выданный ФИО (паспорт гражданина Республики Узбекистан №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), для получения разрешения на работу или патента Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО» ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным.

Обязать Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата № (регистрационный №), выданного ФИО, недействительным.

Взыскать Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Ю.Максименко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Л.Ю.Максименко