Решение № 2-2467/2019 2-2467/2019~М-2326/2019 М-2326/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-2467/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Егиазарян А.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ** ** **** года с ограниченным объемом процессуальных прав сроком по ** ** **** года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2467/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 15.09.2004. В сентябре 2019г. ездила на отдых в г.Белокуриха. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 10000,20 рублей. По приезду она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе с заявлением об оплате стоимости проезда по маршруту: Усть-Илимск – Красноярск – Новосибирск – Бийск, Белокуриха – Барнаул – Заринск – Новосибирск – Красноярск – Усть-Илимск. Решением ГУ – УПФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-590245/19 о 09.10.2019 стоимость проезда частично оплачена по маршруту: Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Новосибирск, Новосибирск – Бийск, Красноярск – Усть-Илимск в размере 7021,30 рубль. Однако, в компенсации стоимости проезда по маршруту: Новосибирск – Красноярск, Белокуриха – Барнаул, Заринск – Новосибирск в размере 2978,90 рублей отказано по причине, указанной в уведомлении. С учетом заявления об уточнении требований от 14.11.2019 просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-590245/19 от 09.10.2019 в части отказа, взыскать в свою пользу стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Новосибирск – Красноярск, Белокуриха – Барнаул – Новосибирск в размере 2698,90 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом заявления об уточнении требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, полагала, что решение ГУ-УПФ РФ № 048-590245/19 от 09.10.2019 вынесено обоснованно, поскольку по маршруту Новосибирск – Красноярск представлен посадочный купон без контрольного купона, по маршруту Белокуриха – Барнаул, Заринск-Новосибирск отсутствуют обязательные реквизиты (вид транспортного средства, дата и время прибытия, наименование организации выдавшей билет), а также отклонение от пути следования к месту отдыха.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из пенсионного удостоверения № от ** ** **** (л.д. 6), трудовой книжки от ** ** **** (л.д. 5), паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> № (л.д. 4), истец является неработающим пенсионером, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

04.10.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха (г. Белокуриха) и обратно, представив проездные документы (л.д. 23).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-590245/19 от 09.10.2019 ФИО1 стоимость проезда частично оплачена в сумме 7021,30 рубль (л.д. 22).

Из уведомления о принятом решении о частичной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № 048-590245/19 от 09.10.2019 следует, что в компенсации стоимости проезда по маршруту: Новосибирск – Красноярск отказано, поскольку представлен посадочный купон без контрольного купона, по маршруту Белокуриха – Новосибирск отказано в виду отсутствия обязательных реквизитов (вид транспортного средства, дата и время прибытия), по маршруту Заринск – Новосибирск отказано в компенсации расходов, так как отсутствуют обязательные реквизиты (вид транспортного средства, дата и время прибытия, наименование организации выдавшей билет), а также отклонение от пути следования к месту отдыха (л.д. 7).

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании 31.10.2019 указала, что в заявлении местом отдыха истец указывает г. Белокуриха, отклонением от пути следования к мету отдыха является г. Заринск, в связи с чем ответчик пришел к выводу об отклонении от маршрута. Полагала, что кратчайшим маршрутом следования обратно необходимо считать маршрут Усть-Илимск – Красноярск – Новосибирск – Бийск – Белокуриха и обратно Белокуриха – Барнаул – Новосибирск – Красноярск – Усть-Илимск.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае истец ФИО1 указала в качестве места отдыха г. Белокуриха, суд полагает, что она имеет право на оплату стоимости проезда по кратчайшему маршруту к месту отдыха и обратно в полном объеме без учета оплаченного маршрута при наличии доказательств фактического несения расходов на оплату проезда по указанному пути.

Истцом представлены подлинные документы, подтверждающие фактическую стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск – Красноярск (жд, стоимость 2466,60 рублей), Красноярск – Новосибирск (жд, стоимость 1772,70 рубля), Новосибирск - Бийск (жд, стоимость 1100 рублей), Белокуриха – Барнаул (автобус, стоимость 600 рублей), Заринск – Новосибирск (автобус, стоимость 900 рублей), Новосибирск – Красноярск (жд, стоимость 1624,80 рубля), Красноярск – Усть-Илимск (жд, стоимость 2255,60 рублей) (л.д. 8-14).

Расходы по маршруту Бийск – Белокуриха, Барнаул – Заринск истец не предъявляет к возмещению.

Принимая во внимание обоснованные возражения представителя ответчика в части фактического отклонения истца от маршрута в сторону г. Заринска при следовании из места отдыха г. Белокуриха, истец обратилась к суду с ходатайством об оказании содействия в истребовании доказательств и направлении запроса перевозчику о стоимости проезда автобусом по маршруту Барнаул-Новосибирск.

Согласно представленного ответа ООО «Барнаульский автовокзал» №200 от 01.11.2019 стоимость проезда одного взрослого пассажира автобусом междугородного сообщения от Барнаульского автовокзала до автовокзала г. Новосибирск по маршруту «Барнаул-Новосибирск» по состоянию на 21.09.2019 составляла 620 рублей (л.д. 31).

Согласно анализа представленных истцом письменных доказательств, ее фактические расходы на оплату проезда из места отдыха составили 10000,20 рублей.

Так, согласно справке о стоимости проезда ООО «Компания Сибирь» от 03.10.2019 от станции Усть-Илимск до станции Красноярск с отправлением 05.09.2019 (дата покупки билета 08.06.2019) в поезде № 087ы категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 2320,70 рублей (л.д. 15).

Как следует из справки о стоимости проезда ООО «Компания Сибирь» от 03.10.2019 от станции Красноярск до станции Нововсибирск с отправлением 07.09.2019 (дата покупки билета 11.07.2019) в поезде № 099э категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 1626,80 рублей (л.д. 15).

Из справки о стоимости проезда ООО «Компания Сибирь» от 03.10.2019 от станции Новосибирск до станции Бийск с отправлением 08.09.2019 (дата покупки билета 11.06.2019) в поезде № 601н категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 964,10 рубля (л.д. 16).

Стоимость автобусного пассажирского билета по маршруту Белокуриха-Барнаул составила 600 рублей (л.д. 11).

В соответствии со справкой о стоимости проезда ООО «Компания Сибирь» от 03.10.2019 от станции Новосибирск до станции Красноярск с отправлением 24.09.2019 (дата покупки билета 01.07.2019) в поезде № 106ы категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 1478,90 рублей (л.д. 17).

Из справки о стоимости проезда ООО «Компания Сибирь» от 03.10.2019 от станции Красноярск до станции Усть-Илимск с отправлением 28.09.2019 (дата покупки билета 01.07.2019) в поезде № 348ы категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 2109,70 рублей (л.д. 17).

При этом, с учетом указанной информации (справки №200 от 1.11.2019), минимальные расходы истца на проезд кратчайшим маршрутом к месту отдыха и обратно составили бы 2320,70+1626,80+964,10+600+620+1478,90+2109,70 = 9720,20 рублей.

Принимая во внимание, что ответчиком принято решение о выплате истцу компенсации расходов на сумму 7021,30 рублей, неоплаченная часть расходов составила 9720,20-7021,30 = 2698,90 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в удовлетворении ее заявления о возмещении понесенных расходов в полном объеме.

При этом суд не может согласиться с основаниями отказа в компенсации расходов по представленным проездным документам, не отвечающим требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 176 от 01.04.2005г.

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112) билет по форме №1 (разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления) должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета.

Представленные истцом подлинные проездные документы - билеты по маршруту Новосибирск – Красноярск стоимостью 1624,80 рубля, по маршруту Белокуриха – Барнаул стоимостью 600 рублей, по маршруту Заринск – Новосибирск стоимостью 900 рублей отвечают указанным требованиям. То обстоятельство, что по маршруту Новосибирск – Красноярск отсутствует контрольный купон, по маршруту Белокуриха – Барнаул отсутствуют обязательные реквизиты (вид транспортного средства, дата и время прибытия), по маршруту Заринск – Новосибирск отсутствуют обязательные реквизиты (вид транспортного средства, дата и время прибытия, наименование организации выдавшей билет) доводов истца о фактическом несении расходов по их приобретению не опровергает, следовательно, данные расходы подлежат компенсации за счет ответчика с учетом минимальных затрат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа в части отказа в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Учитывая, что по кратчайшему пути к месту отдыха и обратно невозмещенные расходы истца составляют 2698,90 рублей, указанные расходы подлежат компенсации в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход городского бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 700 рублей (400 рублей по имущественным требованиям и 300,00 рублей по требованиям неимущественного характера).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании частично незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-590245/2019 от 09.10.2019 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2698,90 рублей (Две тысячи шестьсот девяносто восемь рублей 90 копеек).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета города Усть-Илимска в размере 700 рублей (Семьсот рублей).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Курахтанова

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019г.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2019г.