Решение № 2А-849/2019 2А-849/2019~М-469/2019 М-469/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-849/2019

№ 2А-849/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 17 апреля 2019 года

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего - судьи Малышевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой А.Р.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1‚

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Благотворительному фонду ”Скажи детям‚ ДА!” о ликвидации некоммерческой организации‚

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее Управление) обратилось к Благотворительному фонду ”Скажи детям‚ ДА!” (далее – Фонд) с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации‚ указав‚ что 20 августа 2009 года Управлением было принято решение о регистрации в качестве регистрации в качестве юридического лица Благотворительного фонда ”Скажи детям‚ ДА!”‚ учетный номер №. 24 августа 2009 года на основании ФЗ от 08 августа 2001 года №129-ФЗ ”О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” сведения о Фонде внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером - №. Согласно сведений ЕГРЮЛ‚ лицом‚ имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда‚ является Президент – ФИО1 административный истец считает необходимым ликвидировать Благотворительный Фонд ”Скажи детям‚ ДА!”‚ поскольку в период 2011-2017 годы Фонд не предоставил в Управление отчеты‚ предусмотренные п.п.3‚ 3.1 ст.32 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ ”О некоммерческих организациях”. 19 июня 2018 года Фонду было вынесено предупреждение №62/02-2447 в связи с нарушением п.п.3 и 3.1 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ‚ со сроком исполнения до 01 августа 2018 года‚ и направлено почтой по месту нахождения Фонда. Согласно почтовому уведомлению предупреждение было получено 28 июня 2018 года‚ однако в установленный срок указанные нарушения устранены не были. Кроме того‚ в нарушение п.3.2 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ‚ абз.2 Приложения к Приказу Минюста России от 07 октября 2010 года №252 ”О порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети ”Интернет” отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций”‚ Фондом не размещена информация‚ предусмотренная указанными нормами‚ за период 2011-2017 годы на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети ”Интернет”‚ сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление не представлены. В связи с нарушениями п.3.2 ст.32 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ‚ Фонду неоднократно выносились предупреждения (18 мая 2016 года‚ 19 июня 2017 года‚ 19 сентября 2018 года) о необходимости устранить выявленные нарушения и предоставить в Управление необходимые документы. Данные предупреждения были получены‚ однако‚ в установленный срок указанные нарушения устранены не были‚ необходимые документы не представлены. Таким образом‚ Фонд неоднократно не представил в установленный срок сведения‚ предусмотренные п.3‚ п.3.1‚ п.3.2 ст.32 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ. 25 октября 2012 года‚ 22 августа 2013 года‚ 09 апреля 2014 года‚ 17 января 2017 года‚ 08 октября 2018 года в Управление были представлены заявления от Президента Фонда ФИО1‚ в которых он сообщает‚ что Фонд не ведет никакой деятельности‚ не имеет в штате сотрудников‚ не исполняет договорных обязательств‚ не имеет расчетных банковских счетов‚ не имеет ни основных ни оборотных средств‚ а также не имеет иностранных инвестиций и доходов с момента открытия Фонда из-за отсутствия деятельности. Кроме того‚ руководитель Фонда не имеет финансовой возможности для подключения и пользования услугами Интернет‚ приобретения должного цифрового офисного оборудования. В соответствии с п.10 ст.32 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ‚ неоднократное непредоставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений‚ предусмотренных указанной статьей‚ является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Административный истец просит ликвидировать Благотворительный фонд ”Скажи детям‚ ДА!”.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации‚ извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ не явился‚ в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1‚ явившийся в судебное заседание‚ не возражал против удовлетворения заявленных требований‚ при этом полагал‚ что Благотворительный Фонд не относится к некоммерческим организациям‚ и на него не распространяются требования по предоставлению отчетности‚ предусмотренных ФЗ ”О некоммерческих организациях”. Также указал‚ что им предоставлялись в Управление сведения относительно отсутствия деятельности Фонда.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции ФНС №2 по Рязанской области‚ надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился‚ о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела‚ суд приходит к следующему.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено создание некоммерческих организаций в организационно-правовых формах, определенных гл.4 ГК РФ.

Подпунктом 7 п.3 ст.50 ГК РФ предусмотрено создание некоммерческих организаций в форме фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды.

Перечнем главы 4 ГК РФ, разделом II Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено создание некоммерческой организации в организационно-правовой форме благотворительного фонда.

В судебном заседании установлено‚ что 20 августа 2009 года Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Благотворительного фонда ”Скажи детям‚ ДА!”‚ учетный №. 24 августа 2009 года на основании ФЗ от 08 августа 2001 года №129-ФЗ ”О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”‚ сведения о Фонде внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером - №

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Абзацем вторым п. 3.2 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 72‚ действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений‚ утверждены формы отчетности некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено‚ и не опровергалось представителем административного ответчика‚ что Благотворительный фонд ”Скажи детям‚ ДА!”‚ не предоставлял за период 2011-2017 гг в Управление Минюста отчетов‚ по формам‚ предусмотренным Приказом Минюста РФ №72 от 29 марта 2010 года‚ при этом‚ Президент Фонда предоставлял в Управление Минюста письменные сообщения‚ в которых указывал на то‚ что Фонд не ведет никакой деятельности с момента открытия и не имеет никаких инвестиций‚ договорных обязательств‚ сотрудников в штате‚ банковских счетов‚ оборотных средств и доходов‚ что подтверждается письменными сообщениями от 25 октября 2012 года‚ 21 августа 2013 года‚ 09 апреля 2014 года‚ 17 января 2017 года‚ 08 октября 2018 года‚ 01 марта 2018 года‚ 24 января 2019 года.

Таким образом‚ Фонд неоднократно нарушал срок предоставления информации в Управление Минюста по Рязанской области‚ не информируя о продолжении деятельности‚ указывая при этом на отсутствие ведения деятельности.

Также в судебном заседании установлено и не опровергалось представителем административного ответчика‚ что за период 2011-2017 гг им не размещалась информация о продолжении деятельности Фонда в информационно-телекоммуникационной сети ”Интернет”‚ равно как и в средствах массовой информации.

В связи с допущенными нарушениями‚ административным истцом в адрес административного ответчика выносились предупреждения об устранении допущенных нарушений: от 19 июня 2018 года‚ от 18 мая 2016 года‚ от 19 июня 2017 года‚ от 19 сентября 2018 года‚ в которых административному ответчику предлагалось устранить выявленные нарушения по предоставлению информации о продолжении деятельности и размещению ее в сети ”Интернет”‚ либо в средствах массовой информации.

Предупреждения были получены законным представителем административного ответчика‚ однако в установленный в них срок не исполнены.

В соответствии со ст.ст.1 - 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по общему правилу налоговые органы осуществляют государственную регистрацию юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией, посредством внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. При этом в отношении некоммерческих организаций установлен специальный порядок государственной регистрации (ст. 1 - 11 Закона № 129-ФЗ). Согласно этому порядку налоговые органы только технически вносят соответствующие сведения в ЕГРЮЛ в отношении таких лиц. Основанием для внесения сведений является решение о ведении государственной регистрации, принятое уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти - Министерством Юстиции РФ, действующим через свои территориальные органы. Данное решение Главное управление принимает только на основании соответствующего решения суда. Соответственно, если решение о ликвидации некоммерческой организации принимает суд, то в этом решении должно быть указано на необходимость государственной регистрации ликвидированного юридического лица и исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.12 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, утвержденного по согласованию с Федеральной налоговой службой, "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган, в соответствии с решением суда, вносит в ЕГРЮЛ на основании представленных документов запись о ликвидации организации и исключает организацию из единого государственного реестра юридических лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том‚ что Благотворительный фонд не относится к некоммерческим организациям‚ равно как и о том‚ что представляемые им в Управление Минюста сведения отвечали требованиям ФЗ ”О некоммерческих организациях” как по содержанию‚ так и по сроку предоставления‚ основаны на ошибочном толковании закона и не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ссылка на отсутствие у некоммерческой организации технической возможности по размещению информации о продолжении ее деятельности в сети ”Интернет” не является обстоятельством‚ освобождающим ее от размещения сведений о продолжении ее деятельности в сети ”Интернет”‚ либо в средствах массовой информации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации – Благотворительного фонда ”Скажи детям‚ ДА!”‚ удовлетворить‚ исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Благотворительному фонду ”Скажи детям‚ ДА!” о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию – Благотворительный фонд ”Скажи детям‚ ДА!”.

Исключить сведения о некоммерческой организации Благотворительном фонде ”Скажи детям‚ ДА!” из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева