Решение № 12-203/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 12-203/2020

Дело №12-203/2020

№
№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2020 года судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На данное постановление представителем Комитета ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление суда отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обосновании доводов жалобы указано на то, что что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №№ (сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ включительно) с подрядчиком, выигравшим аукцион -ФИО7», на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита», общая стоимость работ по которому составляет 61 464 368,75 руб., в котором в том числе установлены требования к подрядчику по содержанию дорог в зимний период. Указанные в протоколе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ адреса относятся к данному контракту, соответственно подрядчик ФИО7 должен обеспечивать выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита». Кроме того, мировым судьей не учтено, что согласно п.8.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в регионах, относящихся к I-III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели. Указанный ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает исчерпывающий перечень вид снежно-ледяных образований: рыхлый или талый снег, зимняя скользкость, наличие рыхлого (талого) снега, наличие рыхлого (уплотненного) снега, наличие снежных валов. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Согласно имеющемуся в материалах административного дела акту, зимняя скользкость в г. Чите, на ул. Нечаева от строения №16 до строения №26, была обнаружена сотрудником ГИБДД 22 января 2020 года в 10 час. 30 мин., при этом не зафиксирована высота и ширина снежного наката, не использован измерительный прибор данных величин. При этом в этом же акте отсутствует графа: «ИНФОРМАЦИЯ ПЕРЕДАНА», соответственно информация об обнаруженной зимней скользкости в ФИО7» не передана. Соответственно, у юридических лиц не было возможности устранить зимнюю скользкость по указанному выше адресу, по истечении 6 часов.

В судебное заседание КЖКХ и ОГИБДД УМВД России по г. Чите представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Комитет просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствие со 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите совместно с представителем Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» проведено обследование улично-дорожной сети в г. Чите на ул. Нечаева от строения №16 до строения №26, и установлено, что в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети имеется следующее нарушение: не окончены работы по снегоочистке по истечении 5 часов с момента окончания снегопада, в связи с чем имеется помеха в дорожном движении в виде зимней скользкости, снежный накат посередине и по краю проезжей части), что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п. 8, п.п 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст), выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Для целей применения национального стандарта «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017 (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) утверждены группы улиц (таблица 4.1.), согласно которым выделяют группу В «Магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные».

Согласно таблице 8.1 срок снегоочистки для дорог группы улиц «В» составляет не более 5 часов с момента окончания снегопада.

Из справки ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 21.02.2020 следует, что осадки в виде снега имели место в период с 06 часов 30 минут до 15 часов 30 минут 20.01.2020.

Таким образом, работы по снегоочистке должны были быть окончены до 20 часов 30 минут 20.01.2020.

Вместе с тем, на момент осмотра 22.01.2020 такие работы окончены не были.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в бездействии КХКХ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что в Комитет не передана информация о наличии на спорном участке дороги зимней скользкости, не может быть принят во внимание судом, поскольку в ответственности Комитет привлекается не за нарушение срока устранения зимней скользкости, время устранения которой связано со временем ее обнаружения, а за нарушение срока окончания работ по снегоочистке, выполнение которых связано со временем окончания снегопада.

Суд также отклоняет как несостоятельный довод Комитета об отсутствии вины в связи с исполнением обязанности по содержанию дорог на основании муниципального контракта ООО «АВТОДОРСТРОЙ-СЕРВИС» в связи со следующим.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Из Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» следует, что Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования объектов, сооружений, инженерных дорожных сооружений, проведения единой политики в области транспорта, предметом его деятельности является осуществление единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории городского округа, для чего он наделен полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.п. 2.1, 2.2, 3.4, 3.5 Положения).

Таким образом, органом, ответственным за надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является именно комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», отношения с подрядчиком которым могу быть разрешены в гражданско-правовом порядке.

Таким образом, мировой судья правомерно признал Комитет виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в строгой последовательности, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП

Наказание назначено мировым судьей с учетом положений КоАП РФ, финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом размер административного штрафа снижен, оснований для его изменения не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и не находит оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» оставить без изменения, а жалобу представителя Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Еремеева