Решение № 2А-4352/2017 2А-4352/2017~М-4621/2017 М-4621/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-4352/2017

Дело № 2а-4352/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Макаровой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Новочеркасска, о признании постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрации <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области о признании постановления СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным. В обоснование исковых требований указала, что решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> удовлетворены исковые требования прокуратуры г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р-52766-2007.

На основании вышеназванного решения суда, СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 <дата> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – пять дней.

Данное постановление было получено Администрацией г. Новочеркасска <дата>, что подтверждается входящим штампом.

Исполнить данное требование СПИ в течение пяти дней не представляется возможным.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Оборудование, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений БК РФ, Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

При выделении финансирования будет подготовлена аукционная документация на проведение торгов в электронном виде на определение подрядной организации для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по оборудованию автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р-52766-2007.

Таким образом, СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, устанавливая срок для добровольного исполнения пять дней, не принял во внимание тот факт, что оборудование автомобильных дорог и тротуаров пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТа Р-52766-2007, выполняются в вышеперечисленном порядке.

Требование СПИ оборудовать автомобильную дорогу, в соответствии с требованиями ГОСТа Р-52766-2007, в установленный СПИ срок, не обусловлено законными и реальными обстоятельствами.

Административный истец просил суд признать постановление СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства №-ИП незаконным в части, а именно п.3 указанного постановления об установлении срока для добровольного исполнения пять дней. Установить разумный срок для исполнения решения Новочеркасского городского суда от <дата>.

Определением Новочеркасского городского суда <адрес> о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата>, к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: УФССП России по <адрес>, СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица была привлечена прокуратура г. Новочеркасска.

В судебное заседании лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ РФ "Об исполнительном производстве"), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст.36 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве").

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст.360 КАС РФ, ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для удовлетворения требования о признании действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: установление противоправности этих действий (бездействия), постановлений и установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате таких действий (бездействия), постановлений.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное судебным приставом-исполнителем, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> суд обязал Администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> комиссаров от <адрес> до <адрес> в <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007. В удовлетворении исковых требований к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> отказано.

На основании вступившего <дата> в законную силу вышеназванного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.

Должник был также предупрежден о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. с должника-организации.

Одновременно должнику было сообщено о том, что, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копию постановления СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от <дата> административный истец получил <дата>, что подтверждается входящим штампом Администрация <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 11 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения, в соответствии с ч.12 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

При таком положении, принимая во внимание обстоятельства дела и положения действующего законодательства, суд считает, что постановление СПИ Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от <дата> является законным, вынесенным СПИ в соответствии с требованиями ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", в пределах его полномочий, предоставленных законодательством об исполнительном производстве.

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями ФЗ "Об исполнительном производстве" и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

Более того, как следует из материалов дела, решение Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата>, которым Администрацию <адрес> обязали силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> комиссаров от <адрес> до <адрес> в <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, не обжаловалось, и вступило в законную силу <дата>, из чего следует, что у должника еще до возбуждения исполнительного производства было более трех месяцев для исполнения судебного акта, однако сведений о том, что Администрация <адрес> предпринимала какие-либо меры для исполнения судебного решения административным истцом не представлено.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, либо создание препятствий к их осуществлению, административным истцом, вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ, суду не представлено, в материалах настоящего административного дела не имеется.

Заявляя требование о признании постановления СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным, Администрация <адрес> просит установить разумный срок для исполнения решения Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата>.

Однако, данное требование носит общий характер, при этом административным истцом не указано, какой срок для исполнения решения суда он считает разумным.

При этом, административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления права.

Решение об удовлетворении требований о признании незаконными постановлений действий (бездействия) судебных приставов в условиях невозможности фактического восстановления прав, лишено юридического смысла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации <адрес> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по <адрес>, УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор <адрес>, о признании постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> о возбуждении исполнительного производства незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья О.А. Власова