Решение № 2-1651/2020 2-1651/2020~М-1541/2020 М-1541/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1651/2020

УИД 11RS0002-01-2020-002878-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 16 ноября 2020 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,

с участием прокурора Ануфриева В.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1651/2020 по исковому заявлению Прокурора города Воркуты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства и благоустройства Администрации МО ГО «Воркута», МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» об устранении недостатков улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор обратился в суд с требованиями к ответчикам об устранении недостатков улично-дорожной сети в предлагаемые сроки. В обоснование требований указал, что 10.07.2020 в рамках надзора за дорожным движением и текущим эксплуатационным состоянием дорог и улиц МО ГО «Воркута» государственным инспектором дорожного надзора установлены эксплуатационные недостатки в содержании улично-дорожной сети: наличие многочисленных дефектов покрытия в виде отдельных повреждений, выбоин; отсутствие дублирующих дорожных знаков, пешеходных ограждений перильного типа, пешеходных светофоров; отсутствие пешеходных тротуаров с твердым покрытием на подходах к пешеходным переходам; отсутствие технических средств принудительного снижения скорости движения транспортных средств «искусственных неровностей» на участках улично-дорожной сети в районе детских образовательных учреждений", отсутствие необходимой дорожной разметки.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и доводы иска, с учетом уточнения объёма требуемых мероприятий, в связи с частичным устранением недостатков.

Представитель УГХиБ г.Воркуты - ФИО1 с требованиями в адрес Учреждения не согласилась, полагая, что обязанности должны быть возложены на МБУ «СДУ», в обязанности которого в соответствии с муниципальным заданием входит содержание улично-дорожной сети. В свою очередь УГХиБ осуществляет контроль за исполнением обязательств МБУ «СДУ» и обеспечивает финансирование выполнения муниципального задания, в котором предусмотрены работы по приведению дорожных объектов в нормативное состояние.

Представитель МБУ «СДУ» - ФИО2 с требованиями также не согласился, пояснив, что муниципального задания и финансирования на 2021 не получал. Выполнение МБУ «СДУ» таких работ возможно при включении их в муниципальное задание.

Представитель администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явился, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По нормам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение за судебной защитой является способом реализации прокурором полномочий по защите общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п.5 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Под дорожной деятельностью, как это следует из п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12), а сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20).

Из положений статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании недостатки эксплуатационного состояния улиц и дорог на территории МО ГО «Воркута» установлены при проведении главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Воркуте в рамках надзора за дорожным движением, и отражены в Актах выявленных недостатков (л.д.25-29, 70, 73, 74, 75).

Согласно ст.11 Устава муниципального образования городского округа "Воркута" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.3 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Совета МО городского округа «Воркута» от 03.03.2016 N 78 утверждена структура администрации муниципального образования городского округа «Воркута», в состав которой входит Управление городского хозяйства и благоустройства.

...

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 06.03.2018 № 469 утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту — Управление) является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Согласно Положению Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, от имени городского округа «Воркута» в пределах своей компетенции может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, представлять интересы городского округа в судах. Управление осуществляет функции получателя средств бюджета городского округа «Воркута» в части средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с пунктами 3.3.9-3.3.11 Положения УГХиБ осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в установленном порядке распоряжается средствами дорожного фонда городского округа, организует строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности Положения в сфере жилищно-коммунального хозяйства УГХиБ.

МБУ "СДУ" создано постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 13.11.2010 № 1447, в том числе в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а также работ (услуг), определенных муниципальным заданием. Основным видом деятельности МБУ "СДУ" является организация и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети на территории МО ГО "Воркута".

Таким образом, на МБУ "СДУ" возложена обязанность содержания автомобильных дорог общего пользования в пределах муниципального образования, в том числе путём обнаружения и устранения нарушений состояния улично-дорожной сети.

Муниципальным заданием на 2020, и плановый период 2021-2022, на МБУ «СДУ» возложены обязанности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Право граждан, как это следует из ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством.

Однако обнаруженные недостатки состояния улично-дорожной сети свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками обязанностей в сфере дорожной деятельности. При этом ответчики в равной мере ответственны за выполнение мероприятий по приведению в надлежащее состояние улично-дорожной сети, в силу возложенных на них обязанностей: по контролю, определению объёма работ и финансовых затрат со стороны УГХиБ, от которого оно не может быть освобождено, так и от организации и проведения работ МБУ «СДУ» в силу непосредственного функционального назначения. Объём и перечень указанных прокурором нарушений ни одним из ответчиков не оспаривался.

Указанный истцом срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить возложенные на него обязанности, суд применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" в срок до 01.09.2021 привести проезжие части дорог на:

- ул.Пушкина, в районе д.21,

- ул.Комсомольская, в районе д.23,

- ул.Комсомольская на участке от ул.Пушкина до пл.Комсомольская,

- ул.Комсомольская, в районе пл.Комсомольская,

- ул.Транспортная, в районе д.3А по ул.Мира (УКК),

- пл.Спортивная, в районе д.29 по ул.Мира,

- пл.Кирова,

- ул.Парковая, в районе д.6 по ул.Яновского,

- кольцевой дороге г.Воркуты на отметке 1,4,

-в п.Северный на ул.Крупской, в районе д.2,

- в <...> в районе пересечения с ул.Народная,

- в п.Северный, на ул.Народной, в районе д.16А,

- в <...> в районе пересечения с пер.Железнодорожный

в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", путем устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин.

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" в срок до 01.09.2021 установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью на пешеходных переходах, расположенных вне населенного пункта, а именно на "Кольцевой дороге г.Воркута" на отметках 14,5 км (ТЭЦ-2), 21,9 км, 34,7 км и 45,5 км, в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" в срок до 01.09.2021 установить дублирующие дорожные знаки 3.20 "Обгон запрещен" на следующих участках улиц и дорог г.Воркуты:

- ул.Чернова, в районе пересечения с ул.Ленина и пересечения с ул.Димитрова,

- "Кольцевая дорога г.Воркута" на отметках 7,5 км и 8,7 км и "Кольцевая дорога г.Воркута" на отметках 30,2 км и 31,5 км, в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" в срок до 01.09.2021 оборудовать пешеходные тротуары (с твердым покрытием) на подходах к пешеходным переходам на следующих пешеходных переходах, расположенных на улицах и дорогах:

- перекресток ул.Ленина-ул.Тиманская (пешеходный переход через ул.Тиманскую в районе д.55 по ул.Ленина),

- ул.Матвеева, д.6 (по обе стороны дороги в районе автобусных остановок),

- пл.Привокзальная, д.1, со стороны д.13 по ул.Привокзальной,

- ул.Автозаводская, д.16 (переход через улицу Автозаводская),

- бульвар Пищевиков, д.12 в сторону Хладокомбината вдоль сквера,

- ул.Гагарина, д.10, со стороны д.7 по ул.Гагарина,

- ул.Гагарина, д.10, со стороны д.9 по ул.Гагарина,

- ул.Ленина, д.76,

- ул.Лермонтова д.25,

- ул.Транспортная (ул.Мира, д.1, со стороны железнодорожного переезда № 5),

- в п.Воргашор - нерегулируемый перекресток ул.Катаева-ул.Л.Комсомола (со стороны д.29 по ул.Катаева),

- в п.Воргашор - нерегулируемый перекресток ул.Воргашорская-ул.Энтузиастов (со стороны д.4 по ул.Воргашорская),

- в <...>

в соответствии с требованиями п.п.4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" в срок до 01.09.2021 оборудовать на подходах к нерегулируемым пешеходным переходам, расположенным на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, технические средства принудительного снижения скорости движения транспортных средств "искусственные неровности" на следующих участках улично-дорожной сети г.Воркуты:

- ул.Паркова, д.22 ("Гимназия № 6"),

- нерегулируемый перекресток ул.Ленинградская - ул.Мира ("ГС(К)ОУ С(к)ОШ № 42 VII вида", по ул.Ленинградская)

в соответствии с требованиями п.4.1.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" в срок до 01.07.2021 нанести в соответствии со схемами организации дорожного движения, горизонтальную дорожную разметку 1.1 "разделяющую потоки транспортных средств в противоположных направлениях (осевая линия); 1.2.1, обозначающую "край проезжей части"; 1.3, разделяющую потоки транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на участках дорог, имеющих четыре и более полос движения в обоих направлениях; 1.5, обозначающую границы полос движения при их числе две и более для одного направления; 1.5, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений (осевая линия) и 1.12 "стоп-линия", в соответствии с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 на проезжих частях дорог и улиц:

- ул.Варандейская,

- ул.Тиманская,

- ул.Комсомольская,

- пл.Кирова,

- ул.Московская,

- ул.Пушкина,

- ул.Парковая,

- ул.Ленинградская,

- ул.Энгельса,

- ул.Гагарина,

- ул.Димитрова,

- ул.Чернова,

- ул.Почтовая,

- ул.Автозаводская,

- ул.Суворова (от д.19 до д.23),

- ул.Проминдустрии,

- ул.Усинская,

- пл.Юбилейная,

- ул.Воргашорская,

- ул.Катаева,

- ул.Энтузиастов,

- "Кольцевая дорога г.Воркута" с 0 по 49 км,

- подъезд к железнодорожной станции пгт.Мульда с 0 по 5 км.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме – 23.11.2020.

Председательствующий Е.Ю.Солодилова