Решение № 2-1670/2017 2-1670/2017~М-794/2017 М-794/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-1670/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Швецовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1670/2017 по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании о признании незаконным решения о не включении в страховой стаж при назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании о признании незаконным решения о не включении в страховой стаж при назначении пенсии, указав, что ФИО2, более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях для детей. ** истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ** Ответчиком вынесено решение от ** № об отказе в установлении пенсии. Основанием для принятия указанного решения явился отказ ответчика зачесть в суммарную продолжительность педагогического стажа следующие периоды работы истицы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №. Отказ мотивирован тем, что указанное учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3», утв. Постановлением ФИО3 от ** №; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от ** №, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», принятым Государственной Думой ** №, одобрен ФИО3 Федерации **. С ** по ** находилась на курсах повышения квалификации. Отказ мотивирован тем, что Правилами № не предусмотрено включение указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ. Считает, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в данной части является незаконным по следующим основаниям. Истица была принята на должность воспитателя в детское учреждение № с ** на основании приказа №-к от **, в котором проработала до **, когда и была уволена по приказу №-к от ** За весь период работы истицы в этом учреждении, оно несколько раз претерпевало изменения в своем названии, а также передавалось из одного ведомства в другое. Так, в соответствии с Постановлением Мэра № от ** дошкольное учреждение № переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №». В Постановлением мэра ... № от ** муниципальное образовательное дошкольное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №. На основании Постановления Администрации Ангарского муниципального образования от ** №-па название вновь изменено на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №. Данное учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением общеразвивающего вида. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении (утв.постановлением Правительства РФ от ** №) такие учреждения реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей. Цели и виды деятельности учреждения не менялись, что подтверждается Уставами учреждения, утвержденными в 1995, 2000, 2004, 2008, 2011, 2015 г.... годы работы в данном детском учреждении истица выполняла работу в должности воспитателя, исполняя одни и те же трудовые функции. Однако ответчик включил в льготный стаж не все периоды работы в одном и том же учреждении и на одной и той же должности. С ** по ** истица находилась на курсах повышения квалификации, которые каждый педагог обязан проходить один раз в пять лет (а теперь и в три года) согласно установленного Законом порядка. На курсы истица была направлена по инициативе работодателей на основании приказа № от ** Заработная плата за эти дни истице начислялась. Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... от ** № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по ** нахождение на курсах повышения квалификации, возложить обязать на ответчика зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорные периоды, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения - с **

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Выслушав пояснение истицы, представителя истца, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ.

Судом установлено, что ** ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от **.

Решением от ** № истице отказано в назначении пенсии. Ответчик отказал зачесть в суммарную продолжительность педагогического стажа следующие периоды работы истицы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, по основаниям, что указанное учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3», утв. Постановлением ФИО3 от ** №; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от ** №, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», принятым Государственной Думой ** №, одобрен ФИО3 Федерации **. А также период с ** по ** нахождение истицы на курсах повышения квалификации. Отказ мотивирован тем, что Правилами № не предусмотрено включение указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ.

Суд находит, что отказ истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным по следующим основаниям.

Истица была принята на должность воспитателя в детское учреждение № с ** на основании приказа №-к от **, в котором проработала до **, когда и была уволена по приказу №-к от ** За весь период работы истицы в этом учреждении, оно несколько раз претерпевало изменения в своем названии, а также передавалось из одного ведомства в другое. Так, в соответствии с Постановлением Мэра № от ** дошкольное учреждение № переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №». В Постановлением мэра ... № от ** муниципальное образовательное дошкольное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №. На основании Постановления Администрации Ангарского муниципального образования от ** №-па название вновь изменено на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №. Данное учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением общеразвивающего вида. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении (утв.постановлением Правительства РФ от ** №) такие учреждения реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей. Цели и виды деятельности учреждения не менялись, что подтверждается Уставами учреждения, утвержденными в 1995, 2000, 2004, 2008, 2011, 2015 г.г.

Все годы работы в данном детском учреждении истица выполняла работу в должности воспитателя, исполняя одни и те же трудовые функции. Однако ответчик включил в льготный стаж не все периоды работы в одном и том же учреждении и на одной и той же должности.

С ** по ** истица находилась на курсах повышения квалификации, которые каждый педагог обязан проходить один раз в пять лет (а теперь и в три года) согласно установленного Законом порядка. На курсы истица была направлена по инициативе работодателей на основании приказа № от ** Заработная плата за эти дни истице начислялась.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Согласно статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» права на пенсию в связи с педагогической деятельностью в дошкольных учреждения и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет. Списком должностей работа, в которых засчитывается стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей утвержденным с Постановлением Правительства РФ от ** №, предусмотрена должностью воспитателя. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления другим работникам является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей. К таким учреждениям относятся детские дошкольные образовательные учреждения ( детские сады всех наименований, сады-ясли, детские ясли). В соответствии с Типовым положением «О дошкольном образовательном учреждении» утвержденным постановлением Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от ** N 2562. К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов: детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности); детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для воспитанников от 2 месяцев до 3 лет; создает условия для социальной адаптации и ранней социализации воспитанников); детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для воспитанников в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях); детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, лечебнооздоровительных и профилактических мероприятий и процедур); детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья); детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании); детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением развития воспитанников по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое). Кроме того, согласно статьи № Федеральный закон от ** N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные учреждения направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей. Она все эти годы занималась разностороннем развитием детей дошкольного возраста не зависимо от наименования детского учреждения. С ** по **; с ** по **; с ** по **, с ** по 12.02. 2010 года она находилась на курсах повышения квалификации, данный период УПФ также не включает в специальный стаж. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением среднемесячной заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с ч.1 ст.196 ТК РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов утверждаемыми Правительством Российской Федерации N 516 от ** В соответствии с п.4 повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы ( к таким категориям и относятся педагогические работники). Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Данные учреждения являются муниципальными дошкольными образовательными учреждениями детский сад общеразвивающего вида. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от ** №, такие учреждения реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей.

В соответствии с п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию, со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании о признании незаконным решения о не включении в страховой стаж при назначении пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... от ** № об отказе ФИО2 зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по ** нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... зачесть в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по ** нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... назначить ФИО2 досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения - с **

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Г.Малахова