Решение № 2-429/2019 2-429/2019~М-563/2010413/2019 М-563/2010413/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-429/2019

Дело № 2-429(1)/2019

УИД 64RS0023-01-2019-000602-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Дворянчикова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» об обязании организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» об обязании организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя.

Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой района в соответствии со ст.ст. 6,21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок детей образовательными организациями Новоузенского района Саратовской области.

В соответствии с абзацем 7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно указанным Правилам освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

В МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» с 20 сентября 2011 года в качестве водителя школьного автобуса осуществляет трудовую деятельность ФИО1

Вместе с тем, водителем в нарушение требований действующего законодательства не пройдено обязательное психиатрическое освидетельствование.

02.09.2019 года прокуратурой Новоузенского района Саратовской области внесено представление по факту не прохождения водителями школьных автобусов обязательного психиатрического освидетельствования в адрес начальника управления образования администрации Новоузенского муниципального района. В ответ на указанное представление в прокуратуру представлена информация о том, что школами подготовлены договоры на прохождение освидетельствования водителями, нарушение произошло в виду личной недисциплинированности должностных лиц образовательных учреждений. Однако в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения требований законодательства по состоянию на 16.10.2019 года не устранены, договоры на прохождение освидетельствования не заключены.

Допущенные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Просят суд обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя ФИО1

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал в полном объёме, просил обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования признают в полном объеме, представители в суд письменные объяснения, согласно которым водителем школьного автобуса ФИО1 не было пройдено психиатрическое освидетельствование, предусмотренное Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года №695, в связи с тем, что сумма на прохождение освидетельствования не была заложена в план – финансово хозяйственной деятельности на 2019 год.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина не явки неизвестна, возражений на исковое заявление не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон) задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1,6 статьи 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 26 Закона к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.(ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 7, 8 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствованиене реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 (в редакции от 25 марта 2013 года) утверждены Правила, определяющие порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данным Перечнем работы, связанные с движением транспорта, относятся к видам профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

В силу указанных правил освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации «О психиатрическойпомощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пп.2, 3 Правил).

Согласно п. 5 тех же Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, работодатель, в силу требований ст.ст. 213, 214 ГК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, обязан проводить обязательные психиатрические освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, не реже 1 раза в 5 лет, для определения психического состояния работника по его пригодности к работе.

Согласно трудового договора № 6 от 20 сентября 2011 года, копия которого имеется в материалах дела, заключенного между МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области», в лице директора ФИО5 и ФИО1, последний принят на работу в качестве водителя автобуса с 20 сентября 2011 года на неопределенный срок (л.д.7-10).

Как следует из представления, прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок детей образовательными организациями Новоузенского района Саратовской области. В ходе проверки МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» установлено, что перевозка детей осуществляется водителем Морозовым АК.М., который приступил к осуществлению своей трудовой деятельности 20 сентября 2011 года. При этом на момент проверки и до настоящего времени водитель осуществляющий перевозку детей психиатрическое освидетельствование не проходил (л.д.10-11).

Согласно сведениям с МОУ «СОШ с. Дмитриевка Новоузенского района» от 30 октября 2019 года водителем школьного автобуса ФИО1 не пройдено психиатрическое освидетельствование, в связи с отсутствием финансирования (л.д.24-25).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства водитель МОУ «СОШ с. Дмитриевка Новоузенского района» ФИО1 в истекшем периоде 2019 года, а также ранее данного периода времени, обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходил.

Игнорирование ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Доказательств, того, что ответчиком организовано прохождение психиатрического освидетельствования водителя ФИО1 на день вынесения решения, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что сумма на прохождение психиатрического освидетельствования не была заложена в план финансово – хозяйственной деятельности, суд не принимает внимание, поскольку не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения своих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» об обязании организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дмитриевка Новоузенского района Саратовской области» организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя ФИО1, в течение 03 (три) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2019 года.

Судья Т.А. Шашлова