Решение № 2А-1466/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1466/2021

К делу № 2а – 1466 / 2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 19 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021 г.

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.,

при секретаре Саакян Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения незаконным.

В обоснование своих исковых требований административный истец указал, что в январе 2017 года истец обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об учете изменения и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением о приостановлении № от ДД.ММ.ГГГГ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявителю отказано в учете изменения объекта недвижимости и внесении сведений о местоположении объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости. Как считает, государственный регистратор основанием для отказа в государственной регистрации права собственности является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, а так же правоустанавливающий документ, определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании. Считает решение государственного регистратора незаконным и необоснованным. Истцу Постановлением главы Администрации Адлерского района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен в пожизненно-наследуемое владение земельный участок площадью 585 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании схемы земельного участка к постановлению главы Администрации Адлерского района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, квалификационный аттестат № 23-10-102, были проведены работы по уточнению местоположения границ земельного участка и его площади, и выдан межевой план на земельный участок площадью 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный межевой план был подготовлен с учетом требования действующего законодательства. Формирование земельного участка при наличии правоустанавливающего документа с описанием границ земельного участка, который содержит сведения о границах земельного участка, должно было осуществляться кадастровым инженером с учетом данных такого картографического материала, в связи с чем, заявителем в полном объеме выполнены требования действующего законодательства, однако ответчик не произвел учет изменения в отношении объекта, по установлению местоположения и площади земельного участка площадью 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности на земельный участок является незаконным, так как истцу был предоставлен земельный участок на основании Постановления главы Администрации Адлерского района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственный регистратор при вынесении решения допустил ошибку, выразившуюся в несоответствии сделанных выводов, т.к. заявителем были предоставлены все действующие правоустанавливающие документы, подтверждающие его право на земельный участок. Просил решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения в отношении земельного участка площадью 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства признать не законным. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, а так же внести изменения в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка площадью 549 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, без согласования со смежными землепользователями на основании подготовленного кадастровым инженером ФИО2, квалификационный аттестат № межевым планом, в соответствии с каталогом координат:

№
X

Y
<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерского отдела г. Сочи в судебное заседание не явился, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, что не противоречит положениям ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения незаконным не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении в пожизненное наследуемое владение гр. ФИО1 земельного участка <адрес>" ФИО1 в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок <адрес> площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

На основании постановления Главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство № о предоставлении для приусадебного земельного участка площадью 585 кв.м. в пожизненное наследуемое владение в <адрес>.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен, что в соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» начиная с 21.02.2018 г. приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям реестра прав у земельного участка с кадастровым номером № сведения о зарегистрированном праве собственности отсутствуют. В качестве документа, определяющего местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в состав межевого плана включено Свидетельство на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, при нанесении координат, представленных в межевом плане, на кадастровую карту, выявлено, конфигурация (длины линий) уточняемого земельного участка с кадастровым номером № отличаются от конфигурации (длин линий) указанных в Свидетельстве на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, выявлено, что уточняемый земельный участок является смежным (по границе 4-1) земельному участку с кадастровым номером № (<адрес>), тогда как согласно сведениям Свидетельства на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ № уточняемый земельный участок по данной границе (Д-А) является смежным с земельным участком №. Также, уточняемый земельный участок является смежным (по границе 2-3) земельному участку с кадастровым номером № (<адрес>), тогда как согласно сведениям Свидетельства на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ № уточняемый земельный участок по данной границе (В-Г) является смежным с земельным участком №. Согласно сведениям раздела «Заключение кадастрового инженера» по границе 1-2 уточняемого земельного участка расположены земли общего пользования, тогда как согласно сведениям Свидетельства на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ № уточняемый земельный участок по данной границе (А-Б-В) является смежным с земельными участками №, №. Таким образом, выявлены несоответствия. Согласно пункту 74 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2016 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» раздел "Схема геодезических построений" оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ. В разделе "Схема геодезических построений" в случае использования для определения координат характерных точек границы земельного участка метода спутниковых геодезических измерений (определений) отражаются схематичное изображение объекта кадастровых работ, пункты геодезической основы, на которых располагались базовые станции, и расстояние от базовых станций до ближайшей характерной точки объекта кадастровых работ. В представленном межевом плане требования пункта 74 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2016 № 921 не соблюдены.

В соответствии с межевым планом по уточнению сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым №, выполненным кадастровым инженером ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, измеренная по фактическому использованию, составляет 549 кв.м. По сведениям ГКН 585 кв.м., разница площадей составляет 36 кв.м., что не превышает 10%. Точность определения координат характерных точек границ участка достаточная - 0,10 м.. При проведении кадастровых работ было выявлено, что данный участок с кадастровым № по координатам попадает в кадастровый квартал с номером №. Граница земельного участка № от т. I до т. 2 и от т. 3 до т. 4 проходит по границе с землями общего пользования ограждение - металлические столбы и сетка-рабица, учитывая разъяснения Минэкономразвития РФ от 19.05.2009 г. № Д23-1465 "... если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, то согласование местоположения в отношении такой границы, в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится, от т. 2 до т. 3 - земельный участок №, от т. 2 до т. 1 - земельный участок №. Но так как имеется не соответствие конфигурации участка №, не совпадает номер кадастрового квартала, а также номера смежных участков не соответствуют номерам смежных участков указанных в свидетельстве № от ДД.ММ.ГГГГ дальнейшее продолжение кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка № не возможным. Раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков» не составлялся, поскольку не достаточно условий для оформления абрисов на межевые знаки (п. 87 МЭР РФ от 24.11.2008 г. № 412).

Положениями ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определены требования, предъявляемые к межевому плану.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1). В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка (ч. 2). В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3).

Согласно ч.ч. 10, 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В состав межевого плана в качестве документа определяющего местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № включено свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, при нанесении координат, представленных в межевом плане, на кадастровую карту, выявлено, что конфигурация (длины линий) уточняемого земельного участка с кадастровым номером № отличаются от конфигурации (длин линий) указанных в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, выявлены несоответствия при указании смежных землепользователей, указанных в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ № и межевом плане по уточнению сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым №, выполненным кадастровым инженером ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 74 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" раздел "Схема геодезических построений" оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ. В разделе "Схема геодезических построений" отражается схематичное изображение объекта кадастровых работ, расположение пунктов геодезической основы, расположение точек съемочного обоснования с указанием схемы геодезических построений по их определению относительно пунктов геодезической основы, приемы определения координат характерных точек границы земельного участка относительно точек съемочного обоснования. В разделе "Схема геодезических построений" в случае использования для определения координат характерных точек границы земельного участка метода спутниковых геодезических измерений (определений) отражаются схематичное изображение объекта кадастровых работ, пункты геодезической основы, на которых располагались базовые станции, и расстояние от базовых станций до ближайшей характерной точки объекта кадастровых работ.

Требования пункта 74 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" при изготовлении межевого плана по уточнению сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым № 23:49:0402046:648, выполненным кадастровым инженером ФИО2 от 16.02.2018 г. не соблюдены.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> правомерны и соответствуют действующему законодательству.

Недостатки межевого плана не позволяли осуществить кадастровый учет изменений основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером №, что давало правовые основания для приостановления регистрационных действий, по поводу которых возник спор.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.

Однако при оценке законности оспариваемого решения совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных доказательств суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течении месяца, начиная с 24.03.2021 г.

Председательствующий Г.М. Горов