Постановление № 5-6/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-6/2017

Дело №5-6/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15мая 2017г. п.Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Донского отдельного батальона ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области в отношении юридического лица – ООО «Аякс»

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2017г. в 12час. 45мин. государственным инспектором дорожного надзора Донского отдельного батальона ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области Д.М. на участке с 125км.+016м. по 125км.+022м. автодороги Котельниково-Песчанокопское на прилегающей территории объекта сервиса – АЗС №65, расположенной в пределах границ Орловского района Ростовской области, выявлено несоблюдение ООО «Аякс» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, угрожающее безопасности дорожного движения, а именно, нарушение требований п.13 ОП ПДД РФ, ст.22 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257 от 08 ноября 2011г., ст.3, ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196 от 10 декабря 1995г., непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в виде многочисленных выбоин, превышающих предельные размеры установленные п.3.1.2. ГОСТ Р50597-93.

В отношении ООО «Аякс» составлен протокол 61 АА 213950 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении поступило в Орловский районный суд Ростовской области 10 апреля 2017г. (вх.№2063), на основании ч.1,ч.3 ст.23.1, ч.2 ст.28.8 КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что по делу в порядке ч.1 ст.28.7 КоАП РФ было проведено административное расследование, согласно определению от 17 марта 2017г., а также выполнены конкретные действия, свидетельствующие об административном расследовании.

Для рассмотрения дела в суд явился представитель ООО «Аякс» ФИО1, который представил объяснения по существу изложенного в протоколе об административном правонарушении, указав, что с протоколом согласен. Также пояснил, что ООО «Аякс» предприняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно, принято решение о полной замене дорожного покрытия на указанном участке, о чем достигнута предварительная договоренность с подрядчиками. ООО «Аякс» готово оплатить штраф. Представитель ООО «Аякс» представил ходатайство о снижении размера штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, просил учесть финансовое состояние организации, приобщил к делу финансовые документы.

Исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ №26-ФЗ от 07 марта 2017г., вступившего в действие с 18 марта 2017г.) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкцией указанной нормы предусмотрено наказание в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1,ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом №26-ФЗ от 07 марта 2017г. статья 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции (с указанием двух частей статьи), а нижний предел ранее предусмотренного наказания для юридических лиц снижен с 300000 руб. до 200000руб., то есть новой редакцией ст.12.34 КоАП РФ положение юридических лиц улучшено.

в соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196 от 10 декабря 1995г. (далее Закон №196-ФЗ), установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257 от 08 ноября 2011г., …автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; …содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; …объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); ….

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Приложение №3 к ПДД РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. …. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине - 60 см и глубине - 5см.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Аякс» подтверждены совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения (на л.д.3);

- актом №999 от 16 марта 2017г. и фототаблицей к нему (на л.д.-10), согласно которым, на участке с 125км.+016м. по 125км.+022м. автодороги Котельниково-Песчанокопское на прилегающей территории объекта сервиса – АЗС №65 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, в количестве 5 шт., которые имеют длину от 90 см. до 340 см. ширину от 190см. до 220 см, глубину от 08 см. до 10 см.;

- объяснениями представителя ООО «Аякс» М.Ф. от 07 апреля 2017г. (на л.д.26-28), который пояснил, что наличие многочисленных выбоин на проезжей части подъездных путей к АЗС №65, размеры которых превышают установленные ГОСТ Р 50597-93 пределы объясняется продолжительной эксплуатацией дорожного покрытия, погодными условиями, а также сложной финансовой ситуацией организации и необходимостью подготовки проектной документации для устранения недостатков дорожного покрытия ;

- договором аренды автозаправочных станций от 16 августа 2016г. (на л.д.29-31) согласно которому АЗС №65 находится в пользовании ООО «Аякс».

Допустимость и достоверность указанных выше доказательств сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, данные документы являются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Аякс».

Судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Аякс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания ООО «Аякс» судья исходит из установленных в КоАП РФ правил назначения административного наказания.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в отношении ООО «Аякс» судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014г. №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013г. №1-П).

В соответствии с положениями ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ООО «Аякс», что подтверждается представленными документами (на л.д.54-60), в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица ООО «Аякс» административное наказание в виде административного штрафа следует назначить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

Протокол об административном правонарушении, поступил в суд и рассматривается в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Аякс», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.34 и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф следует зачислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 616401001, получатель УФК по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), Банк получателя: Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону, р/с <***>, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810461176010021553.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Орловский районный суд Ростовской.

Мотивированное постановление составлено 17 мая 2017г.

Судья