Решение № 2А-1120/2017 2А-1120/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-1120/2017

Дело № 2а-1120/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 6 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия в части оставления без рассмотрения заявления от 23 декабря 2016 года № 01-ф/2771 о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. м. в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, обязании повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 1210-п истцу отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. В устном порядке ей было предложено подождать утверждения генерального плана «Большой Ялты» с целью определения категории земель испрашиваемого земельного участка. 23 декабря 2016 года истец повторно обратилась в администрацию г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) от 10 января 2017 года ей сообщено, что постановлением администрации г. Ялты от 28 апреля 2016 года № 1210-п ей отказано в предоставлении земельного участка, в связи с чем заявление от 23 декабря 2016 года оставлено без рассмотрения. Бездействие администрации г. Ялты Республики Крым является незаконным, нарушает права и интересы истца, создает ей препятствия в оформлении прав на земельный участок.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила.

Заинтересованное лицо Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на иск указал следующее. Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28 апреля 2016 года истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в виду его несоответствия градостроительной документации. Данное постановление было получено истцом 12 мая 2016 года, ею не обжаловалось, является действующим. Оснований для повторного рассмотрения аналогичного заявления истца от 23 декабря 2016 года не имеется, в связи с чем, оно законно оставлено без рассмотрения.

В связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения с применением правил упрощенного (письменного) производства, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, дело в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено судом по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что ФИО1 17 ноября 2015 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». К заявлению были проложены кадастровый паспорт земельного участка от 27 августа 2015 года и копия решения Алупкинского городского совета от 30 декабря 2009 года № 26.

П. 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации г. Ялты в виде постановления администрации г. Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (п. 16 Правил № 37).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 1210-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. м. в порядке завершения оформления прав из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (земельный участок находится на территории лесопарковой зоны).

Данное постановление администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 не обжаловано, является действующим.

23 декабря 2016 года ФИО1 вновь обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек». К заявлению были проложены кадастровый паспорт земельного участка от 27 августа 2015 года и копия решения Алупкинского городского совета от 30 декабря 2009 года № 26.

Письмом Департамента от 10 января 2017 года № 01-15/141 ФИО1 сообщено об оставлении без рассмотрения ее повторного заявления в связи с тем, что в отношении испрашиваемого ею земельного участка администрацией г. Ялты Республики Крым принято постановление от 28 апреля 2016 года№ 1210-п.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем судом установлено, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность было рассмотрено ответчиком предусмотренным законодательством способом, по результатам рассмотрения вынесено постановление, которое не было обжаловано истцом, является действующим. В связи с тем, что при подаче аналогичного заявления истцом не были приведены новые обстоятельства для повторного рассмотрения заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия уполномоченным органом данного заявления и его повторного рассмотрения по существу и признания незаконной бездеятельности администрации г. Ялта Республики Крым.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Корпачева