Решение № 3А-180/2025 3А-6/2026 3А-6/2026(3А-180/2025;)~М-211/2025 М-211/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 3А-180/2025

Дело № 3а-6/2026

47OS0000-01-2025-000430-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 3 марта 2026 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2012 года №26 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области», в редакции приказов комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11 октября 2021 года №129, от 1 февраля 2023 года №16, от 11 октября 2023 года №31, решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 27 ноября 2023 года №92,

установил:

21.06.2012 советом депутатов муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято решение №26 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области» (далее также – решение от 21.06.2012 №26, Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения), которое опубликовано в газете «Гатчинская правда» 29.12.2012.

Приказами комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11.10.2021 №129, от 01.02.2023 №16, от 11.10.2023 №139, от 21.03.2024 №31, а также решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 №92 вносились изменения в Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области (далее также – Рождественское сельское поселение), которые не относятся к предмету судебного разбирательства.

ФИО2 просит признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения, утвержденные решением от 21.06.2012 №26 в редакции приказов комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11.10.2021 №129, от 01.02.2023 №16, от 11.10.2023 №31, решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 27.11.2023 №92 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, к территориальным зонам СХ-2: зона агропроизводственных объектов IV-Vкласса опасности, СХ-1: зона сельскохозяйственного использования, и защитные леса.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО2 является собственником указанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство зданий, строений и сооружений на земельном участке для функционирования крестьянского хозяйства административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа, которая предоставила ФИО2 информацию о земельном участке и градостроительный план земельного участка со сведениями о его нахождении в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения в территориальных зонах: СХ-2: зона агропроизводственных объектов IV-V класса опасности, СХ-1: зона сельскохозяйственного использования, и защитные леса. Административный истец ссылается на то, что установление в границах принадлежащего ему земельного участка нескольких территориальных зон противоречит положениям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ и нарушает его право на целевое использование соответствующей территории.

Представитель административного ответчика совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В представленных в материалы дела письменных пояснениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО5, действующая также в качестве представителя заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением порядка и процедуры его принятия и опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. При этом земельный участок с кадастровым номером 47:23:0713001:222 Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения отнесен к вышеназванным территориальным зонам не произвольно, а на основании всестороннего анализа градостроительной ситуации, данных территориального планирования, экологических требований и стратегических целей развития территории (л.д. 33-35 том 2).

Представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в которых указала на то, что согласно данным ГИСОГД Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территориальной зоны – Сх2: зоне агропроизводственных объектов IV-V класса опасности (л.д. 36-39, 84-86, 94-100 том 2).

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ гласит, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства (л.д. 9-12 том 1).

Из градостроительного плана указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения участок расположен в территориальных зонах: СХ-2: зона агропроизводственных объектов IV-V класса опасности, СХ-1: зона сельскохозяйственного использования, и защитные леса (л.д. 23 том 1).

Согласно информационным справкам о земельном участке, подготовленным администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают следующие территориальные зоны: СХ-2 (зона агропроизводственных объектов IV-V класса опасности) на площади 35 924,44 кв.м, СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) на площади 52,22 кв.м, С-4 (зоны, не вовлеченные в градостроительную деятельность) на площади 28,39 кв.м (л.д. 160-161 том 1, л.д. 57-58 том 2).

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на дату принятия решения от 21.06.2012 №26, утверждение правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждались муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Согласно статье 35 устава МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила землепользования и застройки на территории муниципального образования утверждает совет депутатов.

Статья 54 устава МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области гласит, что решения совета депутатов входят в систему муниципальных правовых актов муниципального образования, подлежат официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу после их официального опубликования, которое осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня их принятия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий совета депутатов Рождественского сельского поселения с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

При рассмотрении вопроса о соответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, предусмотренному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области сообщила, что информация об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к трем территориальным зонам, указанная в градостроительном плане и информационной справке о соответствующем земельном участке, подготовлена администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области при помощи автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее также – АИСОГД), которая в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведется в Гатчинском муниципальном районе с 2010 года, а в Гатчинском муниципальном округе с 2025 года (л.д. 80-81 том 2).

Между тем, согласно представленным комитетом градостроительной политики Ленинградской области фрагменту карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения и фрагменту схемы планируемых границ функциональных зон в составе Генерального плана Рождественского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в одной территориальной зоне – зоне сельскохозяйственного использования: СХ-2 (агропроизводственных объектов IV-V класса опасности) и в одной функциональной зоне - зоне сельскохозяйственного использования: агропроизводственных объектов IV-V класса опасности (л.д. 237-238 том 1).

Из объяснений административного ответчика и материалов дела следует, что указанные картографические сведения предоставлены из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области (далее также – ГИСОГД), в отношении которой правомочия обладателя информации в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 №421, от 18.08.2021 №539 осуществляет от имени Ленинградской области комитет градостроительной политики Ленинградской области.

При этом уполномоченным органом по ведению ГИСОГД на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 30.12.2021 №836-р является ГБУ «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области».

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, правила землепользования и застройки (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 57 ГрК РФ создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы и учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.

Следовательно, с учетом требований ГрК РФ в данном случае уполномоченным органом по ведению ГИСОГД является ГБУ «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представленная из ГИСОГД информация не подтверждает факт пересечения земельным участком с кадастровым номером № границ территориальных зон.

Указанные обстоятельства также подтверждаются предоставленными филиалом ППК «Роскадастр» по Ленинградской области сведениями, содержащимися в ЕГРН, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне – СХ-2 агропроизводственных объектов IV-V класса опасности (реестровый номер границы 47:23-7.95, учетный номер 47.23.1.57, дата постановки на государственный кадастровый учет 15.02.2019); сведения о расположении земельного участка в территориальной зоне – СХ-1 зона сельскохозяйственного использования и защитных лесов в ЕГРН отсутствуют (л.д. 92 том 2).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2026 года