Решение № 2А-1825/2018 2А-1825/2018 ~ М-1061/2018 М-1061/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1825/2018

№2а-1825/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

04 мая 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Новицкой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ковальчук А.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Еруковой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре по обращению ФИО установлено, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильные дороги в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре», находящиеся в ведении администрации города, являющиеся муниципальным имуществом, находятся в ненадлежащем состоянии. 18.01.2018 года проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и установлено, что в микрорайоне Дружба г. Комсомольск-на-Амуре в районе примыкания к дороге проезда к образовательному учреждению МОУ «Школа № 35» микрорайон Дружба 35, отсутствует пешеходный переход; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 1/2 в микрорайоне Дружба отсутствует стационарное наружное освещение; в микрорайоне Дружба по левой стороне участка дороги по направлению движения от северного шоссе в сторону п. Таежный от дома № 7 до дома № 11 отсутствует тротуар. Допущены нарушения требований п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.2.1. и 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 при содержании объектов улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре. Также установлено в рамках проводимой проверки, что ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в апреле 2017 года проведена проверка, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения и в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии и организации безопасного дорожного движения в г. Комсомольске-на-Амуре начальнику Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО2 врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре внесено представление от 19.04.2017 года № М-17 «Об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности при содержании автомобильных дорог». Указанное представление рассмотрено, 17.05.2017 года дан ответ о том, что работы по устройству пешеходных тротуаров в мкр. Дружба от дома № 7 до дома № 11 не предусмотрены лимитами финансирования за счет средств местного бюджета на 2017 год, вопрос установки дополнительного светильника в районе расположения нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 1/2 мкр. Дружба будет рассмотрен в третьем квартале 2017 года, предложения по выполнению работ по обустройству пешеходного перехода в районе расположения МОУ СОШ № 35 будут внесены на рассмотрение при формировании муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2018-2019 годы». Однако, на момент осмотра 18.01.2018 года выявленные нарушения не устранены. Указал на то, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, ГОСТ, техническим нормам и другим нормативным документам на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» возложена на Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре не принимает достаточные меры по исполнению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, тем самым незаконно бездействует, что создает угрозу причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», а также нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством.

Просил возложить на Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в срок до 01 сентября 2018 года устранить допущенные нарушения требования пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3., 4.5.2.1 и 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, путем обустройства в микрорайоне Дружба города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: по левой стороне участка дороги по направлению движения от Северного шоссе в сторону п. Таежный от дома № 7 до дома № 11 тротуара; пешеходного перехода в районе примыкания к дороге проезда к образовательному учреждению МОУ «Школа № 35» микрорайон Дружба 35; стационарного наружного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 1/2 в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93.

Помощник прокурора города Комсомольска-на-Амуре Ерукова А.В. административный иск, поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Указала на то, что на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения государственной программы Хабаровского края «Развитие транспортной схемы Хабаровского края» предоставлена субсидия на 2018 год. Работы по устранению выявленных недостатков запланированы на второй квартал 2018 года, поскольку данные виды работ возможны при установлении положительных температур и оттаивания грунта на глубину бурения 2.5 метра, дорожная разметка наносится при установлении температуры +150С, укладка асфальта производится при прогревании почвы до температуры +50С. Полагала, что Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города Комсомольска-на-Амуре, действуя в пределах своих полномочий и в соответствии с ними, предприняло все меры по устранению допущенных нарушений. Подтвердила, что выявленные при осмотре 18.01.2018 года нарушения были известны в 2016 году, после представления ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в 2017 году был рассчитана смета расходов на устранение выявленных нарушений, рассмотрен вопрос о включении указанных расходов в бюджет, в 2018 году были выделены денежные средства.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступали.

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном порядке. Согласно имеющегося в материалах дела отзыва на административное исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Указали на то, что Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющим в пределах свои полномочий, установленных муниципальными правовыми актами, Положением об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах в границах города Комсомольска-на-Амуре, организации благоустройства территории городского округа, выполняет мероприятия по обеспечению надлежащего состояния объектов улично-дорожной сети в целях поддержания в технически исправном состоянии проезжих частей улиц и автомобильных дорог городского округа. Управление является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного выше Федерального закона одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 8 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» является администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской думы от 05.05.2016 года № 29 учрежден отраслевой орган администрации города Комсомольска-на-Амуре Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в форме муниципального казенного учреждения, утверждено Положение об Управлении, в соответствии с которым решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре, организации благоустройства территории городского округа.

Положениями п.п.1,4 ст.22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, 19.04.2017 года врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре начальнику Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Как следует из указанного представления, в результате обследования автомобильной дороги в микрорайоне Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре на участке от дома 1/2 до дома № 35 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, в том числе и то, что в микрорайоне Дружба по левой стороне участка дороги по направлению движения от Северного шоссе в сторону п. Таежный от дома № 7 до дома № 11 отсутствует тротуар; в районе примыкания к дороге проезда к образовательному учреждению МОУ «Школа № 35» микрорайон Дружба 35, отсутствует пешеходный переход; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 1/2 в микрорайоне Дружба отсутствует стационарное наружное освещение.

Установлен срок для принятия мер по устранению выявленных недостатков и приведению данного участка дороги в безопасное для дорожного движения состояние – до 20 мая 2017 года.

18 января 2018 года на основании решения заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 18.01.2018 года № 3 о проведении проверки в соответствии с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», старшим помощником прокурора г. Комсомольска-на-амуре Добрыниным А.Ю. в период с 10 часов 10 минут до 10 часов 30 минут при участии государственного инспектора отдела дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, главного специалиста отдела по организации дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, ведущего специалиста отдела по организации дорожной деятельности Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В результате осмотра 18 января 2018 года установлено, что в микрорайоне Дружба по левой стороне участка дороги по направлению движения от Северного шоссе в сторону п. Таежный от дома № 7 до дома № 11 отсутствует тротуар; в районе примыкания к дороге проезда к образовательному учреждению МОУ «Школа № 35» микрорайон Дружба 35, отсутствует пешеходный переход, а также имеется снежный вал, вследствие чего не обеспечен треугольник видимости; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 1/2 в микрорайоне Дружба отсутствует стационарное наружное освещение.

Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог подтверждаются материалами дела, в том числе фототаблицей, приложенной к акту обследования улично-дорожной сети г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении требований пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3, 4.5.2.1. и 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 при содержании объектов улично-дорожной сети города Комсомольск-на-Амуре.

Согласно п.4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; на дорогах I-II категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п.4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройки с одной.

Положениями п.4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определены требования к расположению пешеходных переходов.

Положениями п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено стационарное электрическое освещение, в том числе на пешеходных переходах.

Названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Поскольку ответчиком меры по устранению выявленных нарушений надлежащим образом не приняты, то нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

Доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.

Неисполнение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями технических регламентов, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как участников дорожного движения, и может привести к созданию аварийных ситуаций, и, учитывая необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены в связи с отсутствием финансирования, не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования прокурора направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлены на обеспечение мер, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что работы по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не могут быть выполнены в связи с климатическими условиями и отсутствием допустимого температурного режима, суд полагает несостоятельными, поскольку как не отрицалось представителем административного ответчика выявленные нарушения безопасности дорожного движения были обнаружены в 2016 года, то есть задолго до выявления указанных нарушений сотрудниками ГИБДД и прокуратуры, у административного ответчика было достаточно времени для устранения нарушений в досудебном порядке, в том числе и после вынесения представления врио начальника ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в апреле 2017 года.

Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчики обязаны организовать возложенные на них обязанности по устранению допущенных нарушений, а именно до 01 сентября 2018 года является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Возложить на Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обустроить в микрорайоне Дружба г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по левой стороне участка дороги по направлению движения от Северного шоссе в сторону п. Таежный от дома № 7 до дома № 11 тротуара; пешеходного перехода в районе примыкания к дороге к образовательному учреждению МОУ «Школа 35» микрорайон Дружба 35; стационарного наружного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1/2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2067 и ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Новицкая

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 мая 2018 года