Постановление № 5-103/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-103/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 20 сентября 2017 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Вострокнутова Н.В.,

с участием в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Острогожскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, гражданки <адрес>, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2017 года в 09 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, <адрес>, было установлено, что гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, временно пребывающая по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, <адрес>, не выехала за пределы РФ по истечении срока пребывания – 01 сентября 2017 года, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 пояснила, что русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается, Российского гражданства она не имеет. В Российской Федерации имеет определенное место жительства, фактически на территории РФ проживает с ДД.ММ.ГГГГ, ранее была зарегистрирована с сыном ФИО6 ФИО7 у своего дяди – ФИО4 по адресу <адрес>. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. До этого времени она постоянно продляла регистрацию на территории РФ. 01 сентября 2017 года она не покинула территорию РФ, поскольку находилась в затруднительном материальном положении, вину признает полностью, в содеянном раскаивается.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Острогожскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе профилактического обхода административного участка по адресу <адрес>, <адрес><адрес>, было установлено, что по вышеуказанному адресу проживает гражданка <адрес>, которая нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в РФ и уклонении из по истечении срока пребывания в РФ - 90 суток после даты выезда 01.09.2017г., что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», 19.09.2017 г. по данному факту в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Острогожскому району ФИО2 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, проверив и исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19 сентября 2017 года в 09 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, было установлено, что гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не выехала за пределы РФ по истечении срока пребывания – 01 сентября 2017 года, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Факт совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 003424 от 19 сентября 2017 года (л.д.1), рапортом- УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Острогожскому району ФИО2 от 19.09.2017 (л.д.2) объяснением ФИО1 (л.д.3).

ФИО1 является гражданкой Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украина выданным 09 июля 1997 года (л.д.4-5).

При таких обстоятельствах действия ФИО1, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, положительно характеризуется по месту жительства.

ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, что признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая, что ФИО1 имеет место жительство на территории РФ, кроме того суд учитывает, что на территории места ее регистрации по адресу: <адрес> РФ, ведутся военные действия, в связи с чем назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты получателя административных штрафов:

Наименование получателя платежа: УФК по Воронежской области (УФМС России по Воронежской области);

ИНН налогового органа и его сокращенное наименование: 3664068971 УФК по ВО (УФМС России по ВО)

КПП 366401001

Номер счета получателя платежа 40101810500000010004

Наименование банка: в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области

БИК 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 19211640000016020140

Наименование платежа: административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через районный суд.

Судья