Решение № 2А-243/2017 2А-243/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-243/2017

Дело № 2а-243/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 15 марта 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Масловой И. И.

при секретаре Капаниной Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области», ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области», ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с учредительными документами, а также сведениями, имеющимися в ЕГРЮЛ, ФКУ ОУХД ИК-4 является действующим юридическим лицом. В соответствии с п. 1.1 Устава учреждения, ИК-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно п. 2.5.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ч. 2 ст. 7, ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд людей охраняется; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В соответствии с вышеназванной статьей и ст. 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой обязанности по организации и Финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их тактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Приказом начальника ИК-4 от 01.04.2016 № 165 утверждено штатное расписание осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении. Кузбасской прокуратурой по результатам проверки соблюдения трудового законодательства в ИК-4 выявлено, что ответчиком допускаются нарушения трудового законодательства, регулирующего охрану труда. Согласно штатному расписанию в исправительном учреждении трудоустроены и работают следующие осужденные: А, Г, Ж, К в должности подсобных рабочих (столовая); Б в должности уборщика производственных и служебных помещений 1 квалификационного разряда (гараж); Б. С., Г., Г. Ю., П, Л, Ч в должности дневального; Н, П. А., А., Б. А., В., М., Т. в должности подсобного рабочего. В нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 3 и 4, главы 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодателем не обеспечены безопасные условия и охрана труда, не проведена специальная оценка условий труда вышеназванных 4 рабочих мест по бюджету, на которых трудятся осужденные. Кроме того, 9 рабочих мест по бюджету (пожарный, водитель автомобиля пожарного), бухгалтер 1-2 категории, инженер группы автоматизации, инспектор оперативного отдела, инспектор специального учета, специалист по социальной работе, специалист по кадрам, главный ветеринарный врач), на которых трудятся сотрудники ИК-4. 18.11.2016 в адрес начальника ИК-4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени выявленные нарушения федерального законодательства не устранены. Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований Федерального законодательства о труде, недопустимо, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан - осужденных, отбывающих наказание в ИК-4, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При обстоятельствах, установленных в результате проверки, труд осужденных, привлекаемых к работам в ИК-4, не является безопасным. Что препятствует реализации важнейших конституционных принципов о праве на охрану жизни и здоровья граждан. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 1.7 Устава, ИК-4 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. В соответствии с п. 9 главы II «Положения о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного приказом ФСИН России № 63 от 10.03.2005 (далее - Положение о ГУФСИН по Кемеровской области) одной из основных задач ГУФСИН России по Кемеровской области является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников. Согласно п. 21 главы III Положения о ГУФСИН по Кемеровской области одной из основных функций Главного управления является создание безопасных условий труда и гигиены сотрудникам (работникам) Главного управления, осуществление контроля за соблюдением безопасных условий труда и гигиены сотрудников (работников) в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах и других подведомственных учреждениях. Принимая во внимание изложенное, ответчиков (ФКУ ОУХД ИК-4 и ГУФСИН России по Кемеровской области) следует обязать устранить нарушения законодательства об охране труда, провести специальную оценку условий труда. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В соответствии с частью первой ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 27 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в учреждении в целом. Понятие осужденного - работника является не статическим, а динамическим, и, по сути, не предполагает возможности определения достоверного фиксированного перечня лиц, привлекаемых к работе в исправительном учреждении. Просит суд обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области и устранить нарушения федерального законодательства об охране труда и организовать проведение специальной оценки условий труда следующих рабочих мест: подсобный рабочий (столовая), уборщик производственных и служебных помещений 1 квалификационного разряда (гараж), дневальный; подсобный рабочий, пожарный, водитель автомобиля (пожарного), бухгалтер 1-2 категории, инженер группы автоматизации, инспектор оперативного отдела, инспектор специального учета, специалист по социальной работе, специалист по кадрам, главный ветеринарный врач. Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенное по адресу: пр. Ленина, д. 53а, г. Кемерово, обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по проведению специальной оценки условий труда следующих рабочих мест: подсобный рабочий (столовая), уборщик производственных и служебных помещений 1 квалификационного разряда (гараж), дневальный; подсобный рабочий, пожарный, водитель автомобиля (пожарного), бухгалтер 1-2 категории, инженер группы автоматизации, инспектор оперативного отдела, инспектор специального учета, специалист по социальной работе, специалист по кадрам, главный ветеринарный врач. Ответчикам установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного истца старший помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области Ч. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить, установить срок исполнения решения - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области», и ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 27 от 13.02.2017 года, выданной ФКУ ОУХД ИК-4 России по Кемеровской области сроком до 31.12.2017 года, а также на основании доверенности от 18.03.2016 года, выданной ГУФСИН России по Кемеровской области сроком до 31.12.2017 года, в судебном заседании требования не признала, пояснив суду, что ответчик не согласен с исковыми требованиями и считает, что они не подлежат удовлетворению судом по следующим основаниям: Касаемо осужденных: согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» «Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда». По смыслу ст.103, ч.1 ст.104, ч.3 ст.129 УИК в корреспонденции с ч.б ст.11 и ст.28 Трудового кодекса РФ нормы трудового законодательства, регулирующие порядок заключения трудового договора, не распространяются на осужденных, отбывающих уголовное наказание. При привлечении осужденных к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, а администрация учреждения, где они содержатся в качестве работодателя. Отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу не являются. Таким образом, привлечение к труду осужденных регламентировано уголовно- исполнительным, а не трудовым законодательством. Исходя из буквального толкования норм статьи 212,219 ТК РФ, указанные статьи на осужденных, привлеченных к труду, не распространяются. Что касается работников учреждения: исковое заявление подано прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Кузбасская прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях является специализированной прокуратурой осуществляющей надзор в рамках главы 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1. При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу согласно статье 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Таким образом, в полномочия прокуратуры за соблюдением законов в ИУ не входит право требовать обязать Учреждение произвести специальную оценку условий труда должностей, которые согласно штатному расписанию замещают работники и служащие ФКУ ОУХД ИК-4, а не осужденные. Согласно п.2.2. Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществлять: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера; надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами; участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Вместе с тем, согласно п. 1 указанного приказа Генпрокуратуры полномочия по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов возложен на прокуроров субъектов Российской Федерации. Таким образом, прокурор за соблюдением законов в исправительных учреждениях не имеет полномочий по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в рамках главы 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а следовательно требовать произвести специальную оценку условий труда должностей в исправительном учреждении (некоммерческой организации). К тому же, ФКУ ОУХД ИК-4 по своей организационно-правовой форме, согласно Устава учреждения, является некоммерческой организацией, является получателем бюджетных средств. На проведение специальной оценки условий труда денежные средства не выделялись, не смотря на направляемые в ГУФСИН России по Кемеровской области соответствующие заявки, соответственно учреждение не могло провести данные мероприятия по специальной оценке условий труда. Просит суд отказать истцу в удовлетворении требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 7, ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд людей охраняется; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно главы 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и Финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их тактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с п. 1.1 Устава учреждения, ИК-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.5.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Приказа начальника ИК-4 от 01.04.2016 № 165 утверждено штатное расписание осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.7 Устава, ИК-4 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В соответствии с п. 9 главы II «Положения о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного приказом ФСИН России № 63 от 10.03.2005 (далее - Положение о ГУФСИН по Кемеровской области) одной из основных задач ГУФСИН России по Кемеровской области является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

Согласно п. 21 главы III Положения о ГУФСИН по Кемеровской области одной из основных функций Главного управления является создание безопасных условий труда и гигиены сотрудникам (работникам) Главного управления, осуществление контроля за соблюдением безопасных условий труда и гигиены сотрудников (работников) в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах и других подведомственных учреждениях.

Таким образом, суд полагает, что требования административного истца о понуждении к совершению действий обосновании и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области», ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить нарушения федерального законодательства об охране труда и организовать проведение специальной оценки условий труда следующих рабочих мест: подсобный рабочий (столовая), уборщик производственных и служебных помещений 1 квалификационного разряда (гараж), дневальный; подсобный рабочий, пожарный, водитель автомобиля (пожарного), бухгалтер 1-2 категории, инженер группы автоматизации, инспектор оперативного отдела, инспектор специального учета, специалист по социальной работе, специалист по кадрам, главный ветеринарный врач.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенное по адресу: пр. Ленина, д. 53а, г. Кемерово, обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по проведению специальной оценки условий труда следующих рабочих мест: подсобный рабочий (столовая), уборщик производственных и служебных помещений 1 квалификационного разряда (гараж), дневальный; подсобный рабочий, пожарный, водитель автомобиля (пожарного), бухгалтер 1-2 категории, инженер группы автоматизации, инспектор оперативного отдела, инспектор специального учета, специалист по социальной работе, специалист по кадрам, главный ветеринарный врач.

Установить срок исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца.

Председательствующий И.И.Маслова