Решение № 77-1304/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 77-1304/2025

Судья: Верещагина Т.Ю. Дело № 77-1304/2025

55RS0003-01-2025-001014-32


РЕШЕНИЕ

3 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Минимущество Омской области, Министерство) по жалобе защитника Кирилловой Анастасии Вадимовны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от 6 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года Минимущество Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Минимущество Омской области в лице защитника Граф Л.В. обратилось с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 6 мая 2025 года (дело № 12-971/2025), вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Минимущества Омской области Кириллова А.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, вины Министерства, которым ведется работа в рамках формирования областного бюджета и его изменений. Размер выделяемых средств значительно меньше запрошенной суммы, поскольку бюджет области является дотационным. Федеральными органами субсидия также не предоставлена. Указывает, что до 1 января 2025 года работа по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями проводилась Министерством в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п. Также Министерством производилась реализация дополнительных мер социальной поддержки, заключены мировые соглашения. От уплаты исполнительского сбора Министерство освобождено. Полагает, что на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в новой редакции) Министерство не подлежит административной ответственности, так как в установленном порядке просит увеличить бюджетные ассигнования на данные цели, но предложения не принимаются. Выделенные бюджетные средства освоены. Приводит примеры судебной практики в пользу Министерства. Указывает, что, учитывая принятые в областном законодательстве изменения, с 1 января 2025 года уполномоченным лицом по приобретению жилых помещений и предоставлению детям-сиротам по договорам найма специализированных помещений является КУ Омской области «Региональный жилищный центр», в связи с чем министерство возможности и полномочий приобретения и предоставления такого жилья детям-сиротам не имеет, что является основанием для освобождения его от административной ответственности.

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены в ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 31 октября 2019 года по делу № 2-3999/2019 на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 47-48).

Решение суда вступило в законную силу 10 декабря 2019 года, выдан исполнительный лист серии ФС № 022158817 (л.д. 54-55).

19 декабря 2019 года заместителем начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № 69467/19/55007-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления должником (л.д. 56-57).

12 марта 2020 года заместителем начальника отдела МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству (л.д. 58).

Постановлением врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России от 29 марта 2024 года Минимущество Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10 июля 2024 года (л.д. 67-70).

7 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 25 ноября 2024 года.

Указанное постановление получено Минимуществом Омской области 7 октября 2024 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 60), однако в установленный срок не исполнено.

Факт совершения Минимуществом Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21 января 2025 года (л.д. 64-65); решением Центрального районного суда г. Омска от 31 октября 2019 года (л.д. 47-48); копией исполнительного листа (л.д. 54-55); постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (л.д. 56-57); постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 58); постановлением от 29 марта 2024 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 67-70); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 60), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Минимущества Омской области правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Минимуществом Омской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные выводы являются правильными и заслуживают поддержки.

Факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок Минимущество Омской области не отрицает.

Доводы жалобы об отсутствии вины Минимущества Омской области, принятии всех мер для исполнения решения суда нельзя признать состоятельными, поскольку виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Минимущество Омской области является органом исполнительной власти, для реализации возложенных на него задач наделено соответствующими полномочиями согласно положению, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Исходя из п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (далее – Порядок предоставления жилых помещений, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями производится посредством реализации мер по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство.

Вопреки доводам заявителя в рассматриваемом случае не имеется оснований полагать, что Министерством приняты полные и достаточные меры в соответствии с предоставленными полномочиями, для исполнения требования об обеспечении жилым помещением ФИО1, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), не установлено.

Применительно к приведенным положениям ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установление судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий (ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

Действия судебного пристава-исполнителя направлены на исполнение решения Центрального районного суда г. Омска, вступившего в законную силу 10 декабря 2019 года.

В удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения данного решения Минимуществу Омской области отказано (л.д. 49-51).

Выводы судьи районного суда о том, что отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для освобождения Министерства от административной ответственности, заслуживают поддержки.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон №159-ФЗ) следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии прав вышеназванной категории лиц являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Вопреки доводам жалобы из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, в том числе федерального бюджета, как и от иных условий.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что обращение Минимущества Омской области с предложением о необходимости предоставления бюджетных ассигнований направлено на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в отношении взыскателя Б.А.С.

Ссылки заявителя на большой объем неисполненных обязательств в этой части во внимание не принимаются, поскольку из имеющихся в деле доказательств не следует, что в условиях растущего объема необходимых денежных средств на исполнение судебных актов Министерством предпринимались эффективные меры к решению данной проблемы с использованием финансовых возможностей субъекта Российской Федерации, в том числе действия по приоритизации расходов бюджета Омской области.

Таким образом, в материалах дела не содержится сведений о том, что Минимуществом Омской области предприняты все зависящие от него меры, связанные с получением необходимого финансирования из источников, допустимых бюджетным законодательством, сделаны аргументированные предложения о выделении или перераспределении бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа в отношении конкретного лица, направленные на обеспечение Б.А.С. благоустроенным жилым помещением.

Включение Б.А.С. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ, произведено Министерством образования Омской области, что следует из решения Центрального районного суда г. Омска от 31 октября 2019 года.

Согласно п. 12 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227, на основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом заявителю.

Одновременно с выпиской из акта о предоставлении выплаты заявителю уполномоченным органом направляется сертификат на выплату для приобретения жилого помещения.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области 21 декабря 2023 года № 290 Министерство строительства Омской области определено органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в том числе на осуществление мероприятий, предусмотренных п. 12 вышеназванных Правил. Обеспечение реализации полномочий Министерства строительства Омской области в этой части осуществляется находящимся в его ведении казенным учреждением Омской области «Региональный жилищный центр».

Таким образом, в соответствии с приказом казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» должна быть произведена выплата или отказано в ее предоставлении.

Согласно ответу Министерства образования Омской области от 1 апреля 2025 года, Б.А.С. обратился в Министерство образования с заявлением на предоставление социальной выплаты 7 мая 2024 года, 11 июля 2024 года межведомственной комиссией по заявлению Б.А.С. принято положительное решение (л.д. 79-80).

Из ответа Министерства строительства Омской области от 8 апреля 2025 года и приложенных к нему документов следует, что приказ о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения Б.А.С. издан казенным учреждением Омской области «Региональный жилищный центр» только 30 января 2025 года, сертификат выдан 7 февраля 2025 года (л.д.82-84,89-92,93).

Таким образом, на момент окончания нового срока для исполнения – до 25 ноября 2024 года Б.А.С. сертификат выдан не был, он оставался в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При наличии обязанности, установленной судебным актом, с учетом, что исполнительное производство не окончено и не прекращено, судебный пристав-исполнитель правомерно установил новый срок для исполнения постановлением от 7 октября 2024 года, в течение которого Минимуществом Омской области никаких действий не предпринималось, имело место виновное бездействие привлекаемого лица.

То обстоятельство, что решением Центрального районного суда г. Омска от22 июня 2020 года Минимущество Омской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, не свидетельствует о наличии предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Указание на изменение областного законодательства с 1 января 2025 года не свидетельствует об отсутствии в деянии заявителя состава вменяемого административного правонарушения, поскольку неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера имело место в 2024 году.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику по делам о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ правового значения по настоящему делу не имеют, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судьей выясняются и оцениваются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта и непринятие достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа приводит к нарушению прав Б.А.С., которому законодательно установлены дополнительные гарантии социальной защиты, в том числе на жилое помещение, а также ставит под сомнение эффективность механизма судебной защиты, что не допустимо.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

Административное наказание Минимуществу Омской области назначено согласно санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от 6 мая 2025 года, оставить без изменения, жалобу защитника Министерства имущественных отношений Омской области Кирилловой А.В. – без удовлетворения.

Судья Г.Л. Пархоменко