Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017(2А-2180/2016;)~М-2281/2016 2А-2180/2016 М-2281/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Дело № 2а-182/2017


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 января 2017 г. г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Архипова В.В.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Мадюшкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в д. <адрес>, не установлению зоны деятельности гарантирующей организации и об обязании определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в <адрес>, установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в течение трех дней со дня определения гарантирующей организации, разместить информацию об этом на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения Канашского района в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения <адрес>, не установлению зоны деятельности гарантирующей организации и об обязании их определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в <адрес>, установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в течение трех дней со дня определения гарантирующей организации, разместить информацию об этом на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения Канашского района в сети «Интернет».

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения Чувашской Республики проведена инвентаризация водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении д. <адрес>, гарантирующая организация не определена, зоны ее деятельности не установлены. Выявленные обстоятельства несут риски нарушения бесперебойного обеспечения холодной водой населения данного населенного пункта в отсутствии гарантирующей организации и не установления зоны ее деятельности.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Мадюшкин А.А. поддержал административные исковые требования прокурора по изложенным в нем основаниям и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика - глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Н.И.Н. административный иск прокурора признал в полном объеме и суду пояснил, что действительно на балансе администрации имеются водонапорная башня и трасса для подачи воды протяженностью 1006 метров. Гарантирующая организация, обеспечивающая обслуживание системы холодного водоснабжения ими не определена. Но, принимают меры по определению таковой организации и зоны ее деятельности.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашским межрайонным прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности источников питьевого водоснабжения.

Согласно сообщению главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения имеется одна водонапорная <адрес> а также водопроводная сеть протяженностью 1006,5 кв.м., права владения и(или) пользования данным объектом третьим лицам не переданы, договоры долгосрочной аренды не заключались (л.д<данные изъяты>).

В судебном заседании также установлено, что в собственности <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики имеется сооружение: назначение водоснабжение, протяженность 1006,5 м. по адресу: <адрес>

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно уставу <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, к вопросам местного значения <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и т.д.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 2 данного Федерального закона гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

В силу п. 15 ч.1 ст. 2 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ч.1 ст. 12 данного Федерального закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, согласно определенным в п.2 Правил понятий схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (Пункт 3 Правил).

Согласно п.4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 данного Федерального закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В силу ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствие со ст. 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, в связи с чем обращение прокурора с настоящим иском является правомерным.

До настоящего времени данные нарушения законодательства не устранены. Довод прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц указанным выше бездействием администрации сельского поселения является обоснованным, поскольку отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, состоянием водных объектов, работоспособности водозаборных скважин, своевременным их ремонтом, в результате может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку.

Бездействие административного ответчика по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц в части того, что лишает граждан права на обращение в суд с требованием о надлежащем содержании имущества, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

В связи с изложенным административные исковые требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики суд находит основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175,177,178-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения в <адрес>, не установлению зоны деятельности гарантирующей организации.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в <адрес>, установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в течение десяти дней со дня определения гарантирующей организации, разместить информацию об этом на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения Канашского района в сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Архипов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.