Постановление № 5-741/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 5-741/2017

Дело № 5-741/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кузнецк Пензенской области 15 декабря 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

при секретаре Древиной Т.В.,

с участием:

индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности 54/1 от 09 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (<адрес>, ИНН <данные изъяты>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

30 ноября 2017 года 14 час. 00 мин. при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административного расследования в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- деятельность по покраске МДФ изделий расположена на расстоянии 7,3 м. до границы жилой застройки по адресу: <адрес> В, что является нарушением требований п.7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- отсутствует проектная документация при размещении деятельности по покраске МДФ изделий (проект предельно-допустимых выбросов, учитывающий выбросы загрязняющих веществ, проект организации санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух для деятельности по покраске МДФ изделий (ИП ФИО1), что является нарушением п.3.3.3., п.4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.4.5. новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ИП ФИО1 арендует нежилое помещение по адресу: <адрес>, под деятельность по покраске МДФ изделий в покрасочной камере (договор аренды от 30.06.17г. б/н).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны объектов определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Деятельность по покраске МДФ изделий относится к IY классу с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 метров (п.7.1.5.), для которых в соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не требуется.

Однако, в соответствии с требованиями п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов в соответствии с п.4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха для промышленных объектов и производств III, IY, Y классов опасности (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

В соответствии с п.3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

В соответствии с п. 4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта.

Согласно ст.8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", «граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.4. ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи обязанным соблюдать требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ИП ФИО1 в судебном заседании с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении согласился частично, пояснил, что фактически деятельность по окраске изделий МДФ он осуществляет с 07.11.2017 г. Окончательный монтаж вентиляции с переоборудованием выхода вентиляционного канала был сделан 20.11.2017 г. В настоящее время подготавливает проектную документацию при размещении деятельности по покраске МДФ изделий. Просил не приостанавливать деятельность производства на максимально установленный законом срок, поскольку все нарушения намерен устранить в ближайшее время.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2 действующий на основании доверенности, подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Считает, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения доказана в полном объеме, в связи с чем просил суд приостановить деятельность ИП ФИО1 по покраске МДФ изделий, по адресу: <адрес>, на 90 суток.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав ИП ФИО1, представителя административного органа, считает, что вина ИП ФИО1 полностью доказана, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 4 ст. 20 указанного Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Пунктом 4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта.

Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований в установленном порядке. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.

Согласно ст.6.3 КоАП РФнарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. ИНН <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что основной деятельностью ИП ФИО1, юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>, является покраска МДФ изделий в покрасочной камере. Работы производятся в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> что подтверждается договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области проверки за соблюдением санитарного законодательства ИП ФИО1, выявлено, что деятельность по покраске МДФ изделий расположена на расстоянии 7,3 метра до границы жилой застройки по адресу: <адрес> В, что является нарушением требований п.7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; отсутствует проектная документация при размещении деятельности по покраске МДФ изделий (проект предельно-допустимых выбросов, учитывающий выбросы загрязняющих веществ, проект организации санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух для деятельности по покраске МДФ изделий (ИП ФИО1), что является нарушением п.3.3.3., п.4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.4.5. новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора (изъятия) проб и образцов №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ ФИО1 и присвоении ИНН <***>; копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны объектов определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Деятельность по покраске МДФ изделий относится к 4 классу с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 метров (п.7.1.5.), для которых в соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не требуется.

В соответствии с требованиями п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов в соответствии с п.4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха для промышленных объектов и производств III, IY, Y классов опасности (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

В соответствии с п.3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

В соответствии с п. 4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта.

В нарушение указанных норм действующего законодательства у ИП ФИО1 деятельность по покраске МДФ изделий расположена на расстоянии 7,3 метра до границы жилой застройки по адресу: <адрес> В, что является нарушением п. 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и работа предприятия может нанести вред здоровью граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне, кроме того, отсутствует проектная документация при размещении деятельности по покраске МДФ изделий;

Таким образом,суд приходит к выводу, о том что ИП ФИО1 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренногост.6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья населения, суд считает, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено путем назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности - покрасочной камеры, предназначенной для покраски МДФ изделий, по адресу: <адрес>, срок которого суд определяет с учетом разумного срока, достаточного для устранения выявленных нарушений, исчисляя его с 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.5ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановлении деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности покрасочной камеры, предназначенной для покраски МДФ изделий, по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 12 часов 30 минут 11.12.2017 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: