Решение № 12-470/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-470/2019

12-470/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 13 августа 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Муравьева Е.А.,

с участием представителя ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» – ФИО1 ...,

представителя Административной комиссии в городском округе г.Кострома ФИО2 ...,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» ... на постановление Административной комиссии в г/о г.Кострома от 10.07.2019 года № № о привлечении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс КО об АП»,

У С Т А Н О В И Л :

Обжалуемым постановлением от 10.07.2019 года № № коллегиального органа, созданного законом субъекта РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях, - Административной комиссии в городском округе г.Кострома ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»», признано виновным в том, что в нарушение требований ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Кострома, утвержденных решением Думы города Кострома от 25.04.2013 №60 не организовало работы по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>

Будучи не согласным с указанным постановлением, директор ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» ... обратился в суд с жалобой, в которой, просит о его отмене, указав на то, что на момент проведения административным органом осмотра территории <адрес> земельный участок под многоквартирным домов <адрес> был сформирован и поставлен на кадастровый учет, тогда как контейнерная площадка расположена на земельном участке, который не входит в состав общедомового имущества МКД, расположенного по указанному выше адресу. Кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не проведен; органом местного самоуправления указанная контейнерная площадка не передавалась во владение, пользование или распоряжение Общества, а Общество не принимало ее на обслуживание. Таким образом, привлекая ООО «УК ЖРСЭУ №2» к административной ответственности, административный орган возложил бремя расходов по содержанию контейнерной площадки за счет средств собственников помещений в МКД <адрес>. В связи с изложенным, обязанности у Общества по поддержанию надлежащего состояния указанной контейнерной площадки не имеется.

Представитель Общества Соловьев .... поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что согласно представленного материала, на фотографиях зафиксировано, что с контейнерной площадки по <адрес> вывоз мусора, а именно, КГМ, осуществляет ...», а не ООО «УК ЖРЭСУ №», которое было привлечено к административной ответственности. Доказательств принадлежности контейнерной площадки ООО «УК ЖРЭСУ №2» не представлено. Кроме того, Контейнерная площадка служит для сбора мусора собственников нескольких жилых домов, в том числе, домов <адрес> который обслуживаются иными управляющими компаниями. В настоящее время УК ЖРЭСУ №2 с собственниками дома №205 по ул. Шагова заключено дополнительное соглашение, согласно которому п. 17 Договора «Санитарная очистка, вывоз ТБО и КГМ» исключен из Договора, а также исключен п. 8 «Вывоз мусора». Собствениками МКД по <адрес> не принято решение о включении в тариф на содержание общего имущества затрат на содержание контейнерной площадки, расположенной на муниципальной территории.

Представитель Административной комиссии ФИО2 .... просила жалобу рставить без удовлетворения, а постановление о привлечении ООО «УК ЖРЭСУ №2» - без удовлетворения. Пояснила, что региональный оператор по обращению с ТКО, каковым является ..., в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. Действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрены тарифные источники на создание и обустройство контейнерных площадок и затрат на уборку территорий, прилегающих к местам накопления ТКО. Дополнительно представила суду выписку их Реестра контейнерных площадок г. Костромы, согласно п. 939 которой, собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является ООО «УК ЖРЭСУ №2».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция статьи указанного административного правонарушения, являясь бланкетной, отсылает к нормативному акту, регулирующему общественные отношения в области благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В деле обоснованно применены Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы № 60 от 25.04.2013 года

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

При этом ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций (его представителем) 03.06.2019 года осмотра территории <адрес> выявлено, что ограждение контейнерной площадки, расположенной с торца д. <адрес>, технически неисправно (замято, имеются отклонения по вертикали), отсутствует маркировка контейнеров.

Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что в нарушение ч.ч. 11,12 ст. 5 Правил благоустройства г. Костромы, Общество не обеспечило маркировку и надлежащее состояние контейнерной площадки, ООО «УК ЖРСЭУ №2» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области.

Событие правонарушения и вина ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 467, актом осмотра от 03.06.2019 года, материалами фотофиксации, заданием руководителя Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории и планом работы, сведениями об управлении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» МКД <адрес>, копией договора управления МКД, сведениям из ЕГРЮЛ.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона, являются относимыми, допустимыми доказательствами, в своей совокупности они являлись достаточными для установления события правонарушения и наличия вины в нем Общества.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Правилами обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156. Согласно указанных Правил, местом (площадкой) накопления ТКО является контейнерная площадка, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательством РФ в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначена для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Необходимо учитывать, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 2 указанных выше Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения».

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Таким образом, поскольку собственники жилого дома <адрес> определили способ управления многоквартирным домом УК ЖРЭСУ №2, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей компанией.

Судом при проверке дела установлено и материалами дела подтверждается, что возле многоквартирного дома по адресу: <адрес> имеется площадка для размещения мусорных контейнеров, которая находится в ненадлежащем состоянии: ограждение площадки повреждено, технически не исправно, отсутствует маркировка контейнеров. Выявленные нарушения противоречат вышеперечисленным нормативным требованиям.

Довод об отсутствии вины Общества несостоятелен, поскольку согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 230 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Доводы жалобы на отсутствие обязанности Общества по уборке прилегающей территории к контейнерной площадки, поскольку контейнерная площадка, размещенная в районе <адрес>, не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и расположена на городской территории, являются несостоятельными.

Договором об управлении многоквартирным домом <адрес> от 01.12. 2015 года и приложением к нему установлен перечень видов работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Согласно п. 15 Приложения к Договору установлены работы по содержанию земельного участка, на котором находится МКД с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для эксплуатации и обслуживания дома, в т.ч., очистка от мусора урн,, установленных возле подъезда, их промывка, уборка контейнерных площадок,, расположенных на придомовой территории общего имущества МКД.

Таким образом, содержание в надлежащем состоянии контейнерной площадки является составной частью содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, независимо от того, что контейнерная площадка расположена за пределами земельного участка (придомовой территории) МКД. Сбор и вывоз ТКО, образующихся в результате деятельности жильцов МКД (например, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе, предназначенных для обслуживания всего дома, приготовление пищи и т.п.) является составной частью содержания общего имущества жилого дома.

Соответственно, оборудование площадки для контейнеров, содержание площадки и контейнеров в надлежащем состоянии является составной частью содержания общего имущества МКД и специально оборудованные площадки и контейнеры для сбора мусора являются общим имуществом МКД.

Управляющей организацией, обеспечивающей жителям <адрес> благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в МКД, а также осуществляющей иную, направленную на достижение целей управления МКД, является ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»».

О принадлежности контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК ЖРЭСУ №2» свидетельствует информация, предоставленная ..., являющегося региональным оператором по вывозу ТКО, из которой следует, что по указанному адресу производится вывоз мусора, контрагентом по договору является УК «ЖРЭСУ №2». Также в судебном заседании представителем Административной комиссии представлена выписка из Реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенном на официальном сайте Администрации г. Костромы, согласно п. 939 собственником контейнерной площадки по <адрес> является ООО «УК ЖРЭСУ №2». Кроме того, представитель пояснила, что согласно данных официального сайта ООО «УК ЖРЭСУ №2» (распечатка с сайта предоставлена) телефон управляющей компании ..., указанный номер телефона также указан на табличке на контейнерной площадке по адресу : <адрес>

Расположение контейнерной площадки не на земельном участке дома, находящегося в управлении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»», не дает право Обществу, принявшему на себя в соответствии с договором соответствующие обязанности, в том числе, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории, на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий договора, норм законодательства, направленных на защиту благополучия и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан.

Представителем управляющей компании в суде указано, что контейнерной площадкой по <адрес> пользовались и пользуются в настоящее время собственники МКД по адресам: <адрес>, а также ТКО размещаются детским садом, расположенным рядом с указанными домами. <адрес> не входят в управление УК ЖРЭСУ №2. Вместе с тем, использование контейнерной площадки жителями других многоквартирных домов, находящихся в управлении других управляющих компаний, не освобождает УК ЖРЭСУ №2 от обязанности осуществлять мероприятия по содержанию данной контейнерной площадки. Вопрос о возмещении возможных расходов на содержание контейнерной площадки другими УК и привлечение к административной ответственности иных лиц, не является предметом рассмотрения при проверки решения по настоящему делу.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, которая расположена на территории, не входящей в состоя общедомового имущества, не основан на приведенных выше положениях закона, поскольку нахождение контейнерной площадки за пределами общедомовой территории дома <адрес> не освобождает управляющую компанию от обязанности по обеспечению жителей многоквартирного дома минимальным набором услуг и работ, необходимых для содержания общедомового имущества, включая организацию и содержание собственных мест для накопления ТКО. Кроме того, заявителем не представлено сведений о том, что собственники помещение МКД по <адрес> обеспечены иными организованными и содержащимися УК ЖРЭСУ №2 площадками (местами) для накопления ТКО.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности своевременного принятия всех зависящих от юридического лица мер по недопущению совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые бы влекли безусловную отмену обжалуемого постановления при производстве по делу не допущено.

Назначенное ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым, соответствует положению ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии в городском округе г.Кострома от 10.07.2019 года № № о привлечении о привлечении ООО «УК «ЖЭРСУ № 2»» к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Муравьева Е.А.