Апелляционное определение № 33А-1326/2026 от 31 марта 2026 г.

УИД 68RS0002-01-2023-000384-66

Дело № 13а-149/2026; 2а-786/2023; 33а-1326/2026 чж

Судья Кострюков П.А.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тамбов 1 апреля 2026 года

Тамбовский областной суд в составе судьи Сталь Т.Е.,

рассмотрев без проведения судебного заседания представление прокурора Первомайского района Тамбовской области на определение Ленинского районного суда г. Тамбова 10 февраля 2026 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 11 апреля 2023 года,

у с т а н о в и л а:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 05 июля 2023 года, удовлетворены административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Тамбова, заявленные в интересах неопределенного круг лиц и на Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по эксплуатации административных зданий» (далее ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий») возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу произвести работы для приведения защитного сооружения, расположенного по адресу: *** для целей его использования в надлежащем состоянии.

В связи с неисполнение административным ответчиком в добровольном порядке решения суда, 27 декабря 2023 года на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа по данному административному делу судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России) возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника - администрации ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий».

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 03 октября 2023 года заявление ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» об отсрочке исполнения решения суда от 11 апреля 2023 года оставлено без удовлетворения.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 марта 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Тамбовского областного суда от 5 июня 2025 года, заявление ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» об отсрочке исполнения решения суда от 11 апреля 2023 года также оставлено без удовлетворения.

2 февраля 2026 года ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» вновь обратилось в Ленинский районный суд г.Тамбова с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта сроком до 01 июня 2026 года.

В обосновании заявления указав, что ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» предпринимаются все возможные меры для своевременного и полного исполнения вышеуказанного решения суда, а именно 17 апреля 2025 года заявитель обратился к собственнику имущества с запросом об оказании содействия в исполнении решения суда, однако, до настоящего времени ответ не получен. Также 10 января 2024 года, 07 февраля 2024 года, 22 апреля 2024 года, 10 июля 2024 года, 28 августа 2024 года, 16 сентября 2024 года, 17 февраля 2025 года, 06 марта 2025 года, 14 мая 2025 года, 01 декабря 2025 года заявителем направлялись запросы Учредителю о выделении субсидий на разработку проектно-сметной документации. Ответом от 07 мая 2024 года Департамента административно-хозяйственной работы и контрактной службы аппарата Правительства Тамбовской области было сообщено о том, что направлено обращение на имя главы Тамбовской области о рассмотрении возможности выделения Правительству Тамбовской области в 2024 году дополнительных ассигнований из зарезервированных в бюджете области средств, для перечисления субсидий заявителю на выполнение работ по реконструкции части административного здания (бомбоубежище). Кроме того, ответом от 17 июля 2024 года заявителю было дано указание о переводе защитного сооружения гражданской обороны на эксплуатацию в качестве укрытия, в связи с чем, заявителем была организована работа по изменению типа защитного сооружения из «убежища» в «укрытие». В настоящее время спорное защитное сооружение переведено в «укрытие», необходимая документация получена. Письмом от 14 мая 2025 года заявителем вновь запрошены денежные средства у Учредителя, в связи с окончанием процедуры перевода «убежища» в «укрытие». 21 мая 2025 года и 25 мая 2025 года в адрес заявителя поступили обращения от Министерства юстиции и региональной безопасности Тамбовской области, а также Департамента административно-хозяйственной работы и контрактной службы аппарата Правительства Тамбовской области по вопросу снятия с учета данного защитного сооружения в МЧС России. До сведения заявителя была доведена информация о том, что в соответствии с планом приведения в нормативное состояние (готовность) защитных сооружений гражданской обороны в Тамбовской области, утвержденным временно исполняющим обязанности главы Тамбовской области, в отношении данного защитного сооружения гражданской обороны запланировано проведение мероприятий по снятию с учета. На основании изложенного, заявителем была организована работа по снятию с учета данного защитного сооружения гражданской обороны, однако 03 октября 2025 года ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» было отказано в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения. На настоящее время заявителем проведена работа по устранению недостатков, обозначенных в заключении на снятие с учета, повторно направлена документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны, а также запрошено коммерческое предложение по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт укрытия, как и 01 декабря 2025 года в адрес Учредителя направлено письмо о выделении денежных средств. Учредителем дан ответ, что коммерческие предложения будут учтены при подготовке и направлении обращения в Министерство финансов Тамбовской области в первой половине 2026 года для уточнения и корректировки бюджета. Таким образом, вопрос о выделении денежных средств для исполнения решения суда зависит от пересмотра бюджета на 2026 год. Кроме того, в настоящее время в МЧС России рассматривается документация по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, а ориентировочный срок рассмотрения заявления составляет 3-4 месяца.

В связи с чем, заявителем приняты все возможные меры для исполнения решения суда, однако в силу объективных причин исполнить судебный акт в установленный срок не представляется возможным.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 февраля 2026 года предоставлена отсрочка исполнения указанного судебного акта сроком до 1 июня 2026 года.

Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова принесено представление об отмене вышеуказанного определения, поскольку отсутствие у заявителя денежных средств на выполнение работ не является объективной причиной препятствующей исполнению судебного акта. Однако суд посчитал, что направление запросов о финансировании работ, свидетельствует о полноте принимаемых заявителем мер к исполнению решения суда. Более того, суд не учел обстоятельство о возможности изменения способа исполнения решения суда путем возложения обязанности на учредителя заявителя профинансировать выполнение работ, чем заявитель не воспользовался. Кроме этого, судом не учтено обстоятельство о принятии заявителем мер к неисполнению судебного акта путем исключения объекта из перечня объектов защитных сооружений.

Таким образом, считают, что отсрочка исполнения решения суда предоставлена необоснованно.

Относительно доводов представления ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» были принесены письменные возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частных жалоб и представлений прокурора на определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, производится судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы представления, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрены полномочия суда рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного ответчика об отсрочке исполнения решения суда сроком до 1 июня 2026 года, пришел к выводу, что представленные заявителем доказательства направленны на исполнение решения суда, а в совокупности свидетельствует о наличии объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами, исходя из следующего.

Из материалов дела, материалов исполнительного производства следует, что должник ранее неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении отсрочки при схожих основаниях, в чем ему было отказано.

Решение суда вступило в законную силу 5 июля 2023 года и должно быть исполнено до 5 августа 2023 года.

Таким образом, срок исполнения решения суда на настоящий момент превышает два года при установленном судом сроке его исполнения 1 месяц, что не отвечает принципам разумности и справедливости и нарушает баланс интересов сторон. При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание социальную значимость решения суда, длительное неисполнение которого затрагивает права граждан на безопасность в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая длительный срок исполнения решения суда, необходимость корректировки бюджета Тамбовской области не является неустранимым обстоятельством, поскольку вопрос о финансировании исполнения решения суда должен быть разрешен значительно раньше. Само по себе отсутствие финансирования также не является основанием для отсрочки исполнения решения суда.

Рассмотрение вопроса и подготовка документов по снятию с учета защитного сооружения не может быть основанием для отсрочки исполнения решения суда, так как такие действия направлены не на исполнение решения суда, а напротив, могут повлечь невозможность его исполнения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, следовательно, обжалуемое определение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

представление прокурора Октябрьского района г. Тамбов удовлетворить.

Определение Ленинского районного суда г. Тамбова 10 февраля 2026 года отменить, в удовлетворении заявления ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 11 апреля 2023 года отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Судья Т.Е. Сталь