Решение № 2-1203/2019 2-1203/2019~М-968/2019 М-968/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1203/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., при секретаре Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по Городецкому району Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование, что 01.11.2018 года, она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР по Городецкому району Нижегородской области № 168 от 05.02.2019 года в назначении пенсии ей было отказано, так как на дату обращения отсутствует необходимый 30-летний медицинский стаж. Пенсионный фонд включил в специальный стаж всего 29 лет 8 месяцев 07 дней. В подсчет льготного стажа период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в календарном, а не в льготном исчислении (из расчета один год работы за один год три месяца).

Полагая, что спорный период должен быть зачтен в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, просила суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда по Городецкому району Нижегородской области включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.05.1990 г. по 31.12.1991 г. в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 01.11.2018 года. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 01.11.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, изложенные в иске обстоятельства подтвердила.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила в иске ФИО1 отказать, поскольку оснований для зачета спорного периода в льготный стаж для назначения пенсии не имеется.

В письменном отзыве ответчик указал, что на момент обращения в пенсионный орган 01.11.2018 года в стаж ФИО1 для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости зачтено 29 лет 8 месяцев 07 дней.

В подсчет медицинского стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть включен период нахождения в отпуске по уходу за дочерью Юлией, 26.04.1997г.р., с 25.06.1997г. по 29.04.1999г., так как согласно Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», периоды ухода за детьми, предоставленные после 06.10.1992 г., в подсчет стажа при назначении льготных пенсий не учитываются. Также в подсчет медицинского стажа, дающего права на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, не может быть включен отпуск без сохранения заработной платы 10.11.1995 г., поскольку включение такого отпуска в подсчет льготного стажа не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

В медицинский стаж ФИО1 для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости включены следующие периоды работы:

с 01.03.1990 г. по 10.05.1990 г. — получение пособия по беременности и родам (календарно), с 11.05.1990 г. по 31.12.1991 г. — период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (календарно), с 01.01.1992 г. по 09.11.1995 г. и с 12.11.1995 по 04.02.1997 г. - заведующая-фельдшер Аржановского фельдшерского пункта, расположенного в сельской местности (как 1 год и 3 месяца за 1 год), с 05.02.1997 г. по 24.06.1997 г. — получение пособия по беременности и родам (календарно), с 30.04.1999 г. по 18.02.2005 г. — заведующая-фельдшер Аржановского фельдшерского пункта, акушерка Смольковской врачебной амбулатории (как 1 год и 3 месяца за 1 год), с 21.02.2005 г. по 31.10.2018 г. — медицинская сестра палатная ГБУ «Городецкий ПНИ» (календарно). Всего: 29 лет 8 месяцев 07 дней.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

На основании статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", действующего на момент обращения истца за назначением пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2).

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Пунктом 2 названного Постановления № 464 от 06 сентября 1991 г. определено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится из расчета один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 01.03.1990 года принята на должность фельдшера Сухареновского фельдшерского пункта Городецкой центральной районной больницы. С 01.01.1992 г. ФИО1 переведена на должность заведующей в Аржановский фельдшерский пункт. С 01.04.2001 года переведена в Смольковскую врачебную амбулаторию на должность акушерки. 18.02.2005 года уволена по собственному желанию. С 21 февраля 2005 года принята на должность медсестры палатной в Городецкий психоневрологический интернат, где работает до настоящего времени. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца (л.д. 12-15), иными письменными материалами дела, и сторонами не оспариваются.

Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ НО «Городецкая центральная района больница» (ранее «Городецкая центральная района больница»), Сухареновский фельдшерский пункт Аржановский фельдшерский пункт и Смольковская врачебная амбулатория являлись структурными подразделениями Городецкой центральной районной больницы и по своему территориальному статусу относились к территории сельской местности.

В соответствии со справкой Администрации Зиняковского сельсовета Городецкого муниципального района нижегородской области, в период работы ФИО1 в должности фельдшера Сухареновского фельдшерского пункта этот фельдшерский пункт находился на балансе Зарубинского сельсовета Городецкого района Нижегородской области (в настоящее время – Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области).

Таким образом, период работы истца ФИО1 в должности фельдшера Сухареновского фельдшерского пункта Городецкой центральной районной больницы подлежит исчислению в льготном порядке (год работы за год и 3 месяца) с учетом положений п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и п. 2 Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

При этом, как установлено в судебном заседании, в период с 11.05.1990 г. по 31.12.1991 г. ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком. Указанные обстоятельства подтверждены справкой Администрации Зиняковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 24 июля 2017 года № 350.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 также разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Кроме того, согласно п. 7 разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

При таких обстоятельствах, поскольку работа истца в лечебном учреждении перед предоставлением отпуска по уходу за ребенком была исчислена в льготном порядке, период нахождения истца ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 11.05.1990 г. по 31.12.1991 г. также подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городецком районе Нижегородской области от 05 февраля 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила 29 лет 8 месяцев 07 дней.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Истцом суду было представлено достаточно доказательств, подтверждающих ее право на льготное исчисление спорного периода специального стажа, в связи с чем ее требования подлежат удовлетворению.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, на день обращения 01.11.2018 года ФИО1 к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии её стаж в льготном исчислении составлял более 30 лет, соответственно, исковые требования ФИО1 об обязании ответчика зачесть спорный период в льготном исчислении, признании права и назначения пенсии с даты обращения подлежат также удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда по Городецкому району Нижегородской области включить период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 11.05.1990 г. по 31.12.1991 г. в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 01.11.2018 года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01 ноября 2018 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по госпошлине 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Поварова