Решение № 2-69/2024 2-69/2024(2А-473/2023;)~М-446/2023 2А-473/2023 М-446/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-69/2024

Дело № 2-69/2024

УИД 67RS0013-01-2023-000755-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Смоленской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения, возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время защитного сооружения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ельнинского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, возложении на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: - обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; - произвести текущий ремонт защитного сооружения; - выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения укрываемых лиц к ним; - обязать СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц, предусмотренных законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ельнинского района Смоленской области проведена проверка исполнения учреждениями и организациями на территории <адрес> требований законодательства по использованию и содержанию объектов и имущества гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны – №, которое не готово к приему укрываемых: не обеспечивается сохранность данного объекта ГО; не предпринимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию и не проводится техническое обслуживание в полном объеме данного ЗС ГО (п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; глава 5 п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); - не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п.6.2 Правил); не обеспечена герметичность убежища (п. 4.3.10, 4.3.11 Правил); - в помещении защитного сооружения гражданской обороны не проведен текущий ремонт (п.5.1.5 Правил). В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения относятся к федеральной собственности. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы госвласти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу п. 1 Положения «О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях» Межрегиональное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. В настоящее время ЗС ГО-№ по адресу: <адрес> ни кем не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, системы жизнеобеспечения не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует. В связи с выявленными нарушениями прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; - произвести текущий ремонт защитного сооружения; - выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых лиц к ним; - обязать СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц, предусмотренных законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>.

В дальнейшем после неоднократного уточнения исковых требований прокурор отказался от исковых требований к МТУ Росимущества, а также в связи с передачей имущества от СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж», предъявил исковые требования к Администрации Смоленской области, в дальнейшем в связи с переименованием к Правительству Смоленской области и просил возложить на Правительство Смоленской области обязанность принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения, с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на правительство Смоленской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, защитного сооружения с инвентарным номером №, по адресу: <адрес>, а именно обеспечить сохранность: - защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; - инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; - при использовании ЗС ГО в мирное время обязать: - поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; - обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; - проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; - закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

С учетом уточненных исковых требований прокурора суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ельнинского района Киселев С.А. уточненные исковые требования к Правительству Смоленской области поддержал в полном объеме.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, будучи своевременно надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не прислало, просили рассмотреть дело в их отсутствие, первоначальные исковые требования не признали по тем обстоятельствам, что создание объектов ГО в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам ГО, ЧС, определяет функции субъекта РФ в отношении ЗС ГО, в том числе в мирное время, в мирное время создает, сохраняет существующие объекты ГО и поддерживает их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведет учет существующих и создаваемых объектов ГО. Кроме того, по мнению МТУ Росимущества в исковом заявлении не указано, в материалах дела истцом не представлено доказательств возможности проведения на объекте указанных в заявлении работ, чтобы объект функционировал по назначению. Из представленных документов не усматривается, чтобы помещение, о котором идет речь хоть когда-либо использовалось как ПРУ. Фактически истец пытается возложить на ответчика обязанность по созданию ЗС ГО в помещении, которое никогда не отвечало признакам ЗС ГО. Акты проверки и паспорта данного ПРУ–№ свидетельствуют о том, что данное помещение никогда не использовалось как объект ЗС ГО и никогда (даже на момент составления паспорта ЗС ГО) не отвечало требованиям объекта - ПРУ. Полагают исковые требования прокурора необоснованными.

Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в журнале учета ЗС ГО Главного управления числится объект ГО с инвентарным номером №. Статус ЗС ГО определяется паспортом защитного сооружения, в котором указываются его основные характеристики и перечень оборудования, а также систем жизнеобеспечения. Акт инвентаризации подтверждает не готовность ЗС ГО № к приему укрываемых. В связи с чем в нем дожжен быть произведен определенный ремонт и оно должно быт подготовлено к приему укрываемых.

Представитель Правительства Смоленской области по доверенности – ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что по адресу: <адрес> на балансе Правительства Смоленской области числится целый комплекс зданий, в которых ранее размещалось ПТУ, и которые в связи с реорганизацией были переданы в оперативное управление СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж», от которого изъяты и переданы «Фонду государственного имущества Смоленской области». Обращает внимание на то, что согласно акту приема-передачи в комплексе передавались здания гаражей имеющих 1 этаж. При передаче данного комплекса в документах какие-либо сведения о существовании в одном из зданий объекта ЗС ГО – отсутствуют. Из представленных суду фотографий усматривается, что в данном помещении никогда не существовало ПРУ, поскольку вообще какие-либо признаки существования ранее ПРУ в данном помещении отсутствуют. Полагают, что объект ЗС ГО находится в федеральной собственности и следовательно бремя приведения данного объекта в пригодное для эксплуатации состояние должно быть возложено на МТУ Росимущества. По мнению Правительства Смоленской области выполнить мероприятия по сохранности отсутствующего по месту учета и подлежащего снятию с учета объекта нецелесообразно. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований как необоснованных.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона о гражданской обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекта, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по ГО.

В силу п. 3 выше указанного Порядка ПРУ создаются: - для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиационного заражения за пределами территории, отнесенной к группе по ГО; - для нетрудоспособных больных и обслуживающего их медперсонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах ГО, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты ГО и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов ГО, принимают меры по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов ГО и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов ГО; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов ГО и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п./п. 1.3, 1.7 Правил – организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

На основании п.3.2.1 Правил в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время (далее по тексту – Порядок).

Судом установлено, что на балансе СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж», на территории <адрес> имелся комплекс зданий и строений, использованных ранее в учебном процессе в период существования <данные изъяты>, в связи со слиянием учебных заведений, переданные в оперативное управление СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж», в том числе здание гаража, слесарной мастерской, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно паспорту ЗС ГО (л.д.№), заполненному ДД.ММ.ГГГГ по результатам инвентаризации (л.д. №) по адресу: <адрес> расположено ЗС ГО – №. Данное ЗС ГО принадлежит МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; эксплуатирующая организация в паспорте не указана, год приемки в эксплуатацию – 1940, вместимость - 613 человек, общая площадь – 367,7 м.кв., общий объем – данные отсутствуют.

Ссылаясь на данный паспорт ЗС ГО, прокурор указывает на существование в данном помещении ПРУ, соответствующее характеристикам, отраженным в этом паспорте. При этом в паспорте отражено, что в помещении отсутствуют любые системы вентиляции, любые фильтры и средства регенерации, насосы, калориферы или воздухоохладители и холодильные машины, измерительные приборы, системы: отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализация – отсутствуют.

Вместе с тем в суде установлено, что на данный объект ранее существовал иной паспорт за № (составленный ДД.ММ.ГГГГ), копия которого представлена в суд (подлинник отсутствует) в котором указан адрес: <адрес>, принадлежность – <данные изъяты>, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ ( ДД.ММ.ГГГГ, - исправление не заверено) год, вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь – <данные изъяты> кв.м., общий объем – <данные изъяты> м. куб. При этом из обоих паспортов усматривается, что в помещении всего один вход, аварийных выходов нет, вентиляционных систем, фильтров и средств регенерации, герметических клапанов, противовзрывных устройств, насосов, калориферов или воздухоохладителей, холодильных машин – нет; измерительных приборов – нет, систем отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, санитарно-технических приборов – нет.

В то же время, согласно полученному из БТИ техническому паспорту сооружения по <адрес> – это гараж, имеющий подвал объемом <данные изъяты> м.куб., площадь подвала <данные изъяты> кв.м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ. Как усматривается из данного технического паспорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ - сведения о каком-либо ЗС ГО в данном сооружении в паспорте отсутствуют.

В силу п.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2022 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликации помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Однако, ни одни из указанных выше документов, позволяющих сделать вывод о том, что в подвале под гаражом по адресу: <адрес> – когда либо существовало ЗС ГО, ни к паспорту №, ни к паспорту ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ не приобщены и в суд не представлены. Осмотренные в судебном заседании фотографии спорного сооружения, сделанные при инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) также не позволяют суду прийти к выводу, что данное сооружение имеет хотя бы остаточные признаки ПРУ.

Заслуживают внимания при разрешении данного спора и доводы представителя Правительства Смоленской области ФИО6 о том, что передача комплекса по указанному адресу осуществлялась без указания в каких-либо документах о наличии в передаваемых объектах объекта ЗС ГО, который подлежит отдельному кадастровому учету, имеет определенную специфику использования и является обременением для зданий, в которых данный объект ЗС ГО расположен. В то же время согласно передаточному акту <данные изъяты> передавал СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж» в числе других объектов: здание гаража, слесарной мастерской, этажность 1 по адресу: <адрес>. Согласно перечню объектов госсобственности Смоленской области, изымаемых из оперативного управления СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж» в числе других объектов изымались: гараж, слесарная мастерская по адресу: <адрес>. Как усматривается из акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов СОГБПОУ «Козловский многопрофильный аграрный колледж» передавало областному специализированному государственному бюджетному учреждению «Фонд государственного имущества Смоленской области» здание гаража, слесарной мастерской 1956 года возведения. В соответствии с выпиской из ЕГРН здание по адресу: <адрес> – здание гаража, слесарная мастерская, правообладатель – Смоленская область, в графе 4 раздела 2 лист 3 «ограничение прав и обременение объекта недвижимости значится – « не зарегистрировано».

Ни в одном из перечисленных документов нет сведений о наличии в данных объектах ЗС ГО.

Суд приходит к выводу, с учетом выше изложенных обстоятельств, что как на момент составления паспорта ЗС ГО в ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент составления паспорта ЗС ГО в ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: <адрес> не отвечало как по своим техническим характеристикам, так и по оснащенности (оборудование, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) требованиям, предъявляемым к ПРУ, поскольку ни в ДД.ММ.ГГГГ, ни в ДД.ММ.ГГГГ в нем не было никаких автономных коммуникаций, позволяющих функционировать помещению в условиях аварийного отключения света, воды, электричества в самом здании. Не было соответствующих приборов для очистки и охлаждения воздуха, не было воды, отопления и т.д.

В связи с чем суд приходит к выводу, что достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения ЗС ГО с инвентарным номером № по адресу: <адрес> - не имеется, а истцом не представлено.

Наличие паспорта на данный объект как на объект ЗС ГО - № само по себе не может служить основанием для возложения на кого-то из ответчиков обязанности по ремонту и приведению в пригодное для использования состояние объекта как объекта ЗС ГО, поскольку подлинник паспорта, составленного в ДД.ММ.ГГГГ не сохранен и в суд не представлен. Согласно Акту инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ - так как ПРУ расположено в безопасной зоне, организаций, которым возможна передача в оперативное управление или хозяйственное ведение не имеется, потребность в ПРУ на территории <адрес> для защиты категорий населения установленных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» отсутствует, есть необходимость снятия с учета выше указанного ПРУ. Как следует из информации, направленной заместителем Губернатора Смоленской области в адрес руководителя МТУ Росимущества: у Смоленской области отсутствует потребность в принятии в государственную собственность Смоленской <адрес> указанных в приложении ЗС ГО на территории Смоленской области, подлежащих снятию с учета в числе которых под № значится № по адресу: <адрес>.

С учетом выше изложенного, суд находит исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Ельнинского района Смоленской области в удовлетворении исковых требований к Правительству Смоленской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время защитного сооружения с инвентарным номером 67-ПРУ-0386, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2024 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.