Решение № 2А-119/2024 2А-119/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-119/2024

Дело № 2а-119/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000077-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 20 марта 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в Петуховский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Петуховского муниципального округа Курганской области по адресу: <адрес>, расположены помещения № и №, доступ к которым надлежащим образом не ограничен. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости информация об указанных объектах недвижимости, собственниках квартир отсутствует. Согласно сведениям ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» до 01 октября 1998 г., инвентарное дело с указанным адресом в архиве учреждения отсутствует. По информации МТУ Росимущесвта в Челябинской и Курганской областях указанные здания и земельный участок, на котором они расположены, в реестре федеральной собственности объектов недвижимости не значатся, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области – в реестре государственного имущества Курганской области не значатся. Нахождение в указанных зданиях или в непосредственной близости от них несовершеннолетних является опасным ввиду возможного обрушения конструкций. Наличие на территории округа заброшенных объектов недвижимости, доступ к которым не ограничен, способствует совершению противоправных деяний, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употреблении алкогольной продукции, их нахождением без надзора родителей в ночное время. Указанные доводы подтверждаются фактом произошедшего 16 июня 2023 г. пожара по вине несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателя отделения надзора деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозеркому района Курганской области от 22 июня 2023 г., ввиду неосторожного обращения с огнем со стороны несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар нежилого <адрес> Собственники сгоревших квартир отсутствуют, доступ в помещения не был ограничен, в связи с чем несовершеннолетние беспрепятственно зашли внутрь и развели костер внутри квартиры №, в результате чего произошло возгорание. 20 октября 2023 г. прокуратурой района в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области вносилось представление, в котором указывалось на необходимость ограничения доступа к указанному объекту недвижимости, однако мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данный объект, а также мер по постановке на учет указанного здания в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в настоящее время органами местного самоуправления не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии. Отмечает, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. Указанные заброшенные помещения является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в них посторонних лиц создает условия для совершения противоправных действий, а также они могут быть объектами пребывания в них нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, преступных элементов. Отсутствие собственника, как лица, ответственного за уборку сухой растительности в пожароопасный период, непризнание заброшенного жилого помещения бесхозяйным и непринятие его в муниципальную собственность, неограниченный доступ к нему, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Таким образом, эксплуатация помещений прекращена, собственники объектов недвижимости отсутствуют, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, не принимаются, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, непринятие Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области мер к постановке спорных помещений в качестве бесхозяйных, может повлечь возникновения чрезвычайной ситуации, что затрагивает интересы неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, на безопасность и антитеррористическую защищенность.

С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению своевременных работ, направленных на признание помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес> бесхозяйными и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц на территорию и в указанные помещения. Также просит обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>, и принять меры, направленные на ограничение доступа неопределенному кругу лиц к помещениям № и №, расположенным по адресу: <адрес>, путем установки конструкций в дверных, оконных и иных проемах, ограничивающих доступ внутрь помещений, ограждения территории вблизи здания.

Заместитель прокурора Петуховского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании доводы искового заявления, с учетом их уточнения, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО5 против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации).

Учет имущества в качестве бесхозяйного осуществляется в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086 (далее - Порядок).

Так, бесхозяйную недвижимость принимает на учет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 2 Порядка).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК Российской Федерации (п. 5 Порядка).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч. 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно требованиям ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Петуховского муниципального округа Курганской области по адресу: <адрес>, расположены заброшенные помещения № и №.

В связи с выявленными нарушениями, 20 октября 2023 г. прокурором <адрес> внесено представление Главе Петуховского муниципального округа <адрес> ФИО6 об устранении нарушений законодательства.

Представление прокурора рассмотрено, в ответе Главы Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО6 от 20 ноября 2023 г. № указано, что Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области проводится инвентаризация бесхозяйных жилых домов, неиспользуемых земель и земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства. На территории Петуховского муниципального округа Курганской области выявлено 485 брошенных объектов капитального строительства, в том числе 179 объектов являются бесхозяйными (правообладатель отсутствует) и 306 объектов являются брошенными (имеется правообладатель), в рамках данного направления будет продолжена работа. В части бесхозяйных объектов (179) выявлено выморочное имущество в количестве 74 объектов, по 105 объектам проводится работа по принятию данных объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей; в части брошенных объектов (306) – работа по выявлению (фактическому местонахождению) собственников данного имущества, с последующим направлением им требований о благоустройстве прилегающей территории и поддержания в надлежащем состоянии фасадов.

В соответствии с уведомлениями от 05 февраля 2024 г. №, от 05 февраля 2024 г. №, от 05 февраля 2024 г. № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости:

- помещение, расположенное по адресу: <адрес>;

- помещение №, расположенное по адресу: <адрес>;

- помещение №, расположенное по адресу: <адрес>.

По информации Филиала ППК «Роскадастр» от 07 февраля 2024 г. №, от 01 марта 2024 г. № в Едином государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости – здании и помещениях №, №, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с чем представить копии документов не представляется возможным. Сведениями о выдаче свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, филиал не располагает.

По данным архивов, переданных на хранение в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», отсутствует инвентарное дело на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

Из информации от 05 февраля 2024 г. №, представленной Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, следует, что объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре государственного имущества Курганской области не учитывается.

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью и не включено в реестр муниципальной собственности, что подтверждается информацией, представленной Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 08 февраля 2024 г. №.

По информации МТУ Росимущесвта в Челябинской и Курганской областях от 12 декабря 2023 г. №, от 16 февраля 2024 г. №, сведения об объектах недвижимости – помещение, расположенное по адресу: <адрес> расположенные по адресу: <адрес>, а также о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствуют.

Как следует из отказного материала № 13, представленного ГУ МЧС России по Курганской области по запросу суда по факту пожара 16 июня 2023 г. по адресу: <адрес>, причиной пожара явилось неосторожное обращение с огнем несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по указанному материалу вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием состава преступления в деяниях ФИО3, ФИО2

В актах о фактическом проживании (не проживании) в квартирах № и №, расположенных по адресу: <адрес>, составленным 04 марта 2023 г. директором МКУ «Отдел по управлению территорией Петуховского муниципального округа», указано, что в ходе посещения установлено, что в настоящее время в помещениях никто не проживает. При визуальном осмотре также установлено, что они находятся в аварийном, заброшенном состоянии, проживание невозможно. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственники отсутствуют. К указанным актам приобщены фототаблицы.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что <адрес> №, расположенные по адресу: <адрес>, отвечают признакам бесхозяйного недвижимого имущества, сведений о собственниках которых не имеется; данные объекты находятся на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, однако административным ответчиком – Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в нарушение требований действующего законодательства не принимается мер по постановке их на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

При этом органы местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области в силу прямого указания п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации, п. 5 Порядка обладают полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в орган регистрации в отношении объектов – квартир № и №, расположенных по адресу: <адрес>, находящиеся на территории Петуховского муниципального округа Курганской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Кроме того, в силу положений ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» административный ответчик обязан совершить действие по содержанию неэксплуатируемых помещений в состоянии, обеспечивающим недопущение посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на данные объекты, поскольку это направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Указанный прокурором срок исполнения решения (в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд считает разумным и справедливым, обеспечивает баланс интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению своевременных работ, направленных на признание помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>, бесхозяйными, а также в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц на территорию и в указанные помещения.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную сил:

- обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>;

- принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в помещения № и №, расположенные по адресу: <адрес>, путем установки конструкций в дверных, оконных и иных проемах, ограничивающих доступ внутрь помещений, ограждения территории вблизи здания.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 г.

Судья О.Н. Прокопьева