Постановление № 5-1766/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-1766/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года г.Раменское

Судья Раменского городского суда, Московской области ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-1766/17 об административном правонарушении предусмотренном ст.10.6 ч.1 КоАП РФ в отношении ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» <...>

УСТАНОВИЛ:

Раменской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от <дата> совместно со специалистом Раменского отдела Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям проведена выездная проверка соблюдения ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» природоохранного законодательства и законодательства о животном мире. В ходе проведения проверки установлено, что ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» используется охотничье хозяйство Раменского РООиР. Раменским обществом охотников и рыболовов, согласно представленным актам об организации и проведении охоты на кабана от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>,<дата>, <дата>, <дата>, <дата> добыто 17 голов. Разделка, согласно представленным документам осуществлялась вне специализированной разделочной площадки, расположенной в <адрес>. Разделка осуществлялась возле <адрес>. Документы по утилизации шкур и внутренних органов после разделки не представлено. Заключение ветеринарного специалиста, также в материалах отсутствует. Договор на утилизацию биологических отходов с ООО «Агромаш» недействительный в связи с прекращением указанным юридическим лицом деятельности по утилизации биологических отходов. Таким образом, Раменским обществом охотников и рыболовов нарушены требования п. 1.1, п. 1.4, п. 1.5, п. 2.1 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации <дата><номер>).Указанные нормы законодательства организацией не выполнены. В отношении ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст.10.6 ч.1 КоАП РФ

В судебном заседании представители лица привлекаемого к административной ответственности не оспаривали вину в совершении правонарушения, но заявили что к моменту рассмотрения настоящего дела все выявленные недостатки были устранены. Представили документы.

Судья, выслушав представителей ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов», заслушав прокурора Сапарова Р.Р., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» используется охотничье хозяйство Раменского РООиР.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Организацией:

не проводится ежегодный выборочный отстрел 2-3 кабанов для отборапроб материала и проведения лабораторных исследований в целях контроля за эпизоотическим состоянием по классической чуме диких кабанов (п.2.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации классической чумы диких кабанов в охотничьих хозяйствах, утв. <дата>);

не проводится профилактическая вакцинация диких кабанов против классической чумы свиней (п. 5.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации классической чумы свиней, утв. Главным управлением ветеринарии Минсельхоза <дата>);

не в полной мере проводятся профилактические и диагностические мероприятия диких животных, т.е. отсутствует информация о том, что мясо происходит от убоя здоровых животных (пернатой дичи), которые обитали в охотничьих угодьях свободных от заразных болезней животных (п. 4 Приказа Минприроды России от 10.11.2010 № 491; глава 28 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требованиях, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Комиссии Таможенного союза <дата><номер>.

В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации <дата><номер> (далее – Правила) указанные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем - организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п. 1.2 биологическими отходами являются трупы животных.

Раменским обществом охотников и рыболовов, согласно представленным актам об организации и проведении охоты на кабана от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>,<дата>, <дата>, <дата>, <дата> добыто 17 голов. Разделка, согласно представленным документам осуществлялась вне специализированной разделочной площадки, расположенной в <адрес>. Разделка осуществлялась возле <адрес>. Документы по утилизации шкур и внутренних органов после разделки не представлено. Заключение ветеринарного специалиста, также в материалах отсутствует. Договор на утилизацию биологических отходов с ООО «Агромаш» недействительный в связи с прекращением указанным юридическим лицом деятельности по утилизации биологических отходов. Таким образом, Раменским обществом охотников и рыболовов нарушены требования п. 1.1, п. 1.4, п. 1.5, п. 2.1 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469).

Указанные нормы законодательства организацией не выполнены.

В соответствии с п.3 ст. 43 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. П. 4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии 10.11.2010 № 491, включает использование ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней диких животных (охотничьих ресурсов), обязательное проведение по результатам диагностических исследований во время карантинирования соответствующих обработок, иммунопрофилактики, выбраковки диких животных (охотничьих ресурсов) с целью недопущения заноса возбудителей заразных болезней животных и их распространения на территории охотничьих угодий.

Указанное закреплено в п. 2.2 Устава ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов».Согласно статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Согласно выданным разрешениям, охота осуществлялась сотрудниками ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов».

На момент проведения проверки документов (информации, сведений) подтверждающих надлежащий сбор и утилизацию/уничтожение биоотходов, образовавшихся на территории ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» в ходе деятельности представлено не было.

В соответствии с п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» - биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами.

Согласно ГОСТ 30772-2001 биологические отходы: это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

В соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/469, Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Из пункта 1.11 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/469 следует, что они определяют условия: сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с п. 1.2 Правил № 469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно ст. 2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами. Отношения в области обращения с биологическими отходами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а именно, «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее - Правила), утв. Минсельхозпродом России 04.12.1995 № 13-7-2/469 (зарегистрировано в Минюсте России 05.01.1996 № 1005).

Согласно п. 1.5. Правил № 469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В пункте 2.1 правил 469 предусмотрено, что ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Ответственность за нарушение указанных правил предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Действия ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» создают реальную угрозу жизни и здоровью животных и окружающей среде, поскольку необходимость соблюдения требований, установленных Правилами, очевидна: в результате гниения биологических отходов, возникает опасность заражения почвы и воды.

Как результат - угроза нарушения санитарно-экологического состояния, возникновения и распространения инфекционных и инвазионных болезней животных, прямая угроза безопасности и жизни людей.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» установлена, и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, в связи с чем, считает возможным назначение наказания, не связанного с административным приостановлением деятельности.

ОПРЕДЕЛИЛ:

ОСО «Раменское общество охотников и рыболовов» (<...> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.10.6 ч.1КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере <...> рублей в доход государства.

Реквизиты для зачисления штрафа:

УФК по МО (Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям), банк получателя: Главное Управление Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу г. Москва, <...>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении 10 дней со дня принятия.

Судья: