Решение № 2А-1056/2026 2А-1056/2026(2А-6078/2025;)~М-5017/2025 2А-6078/2025 М-5017/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-1056/2026

63RS0039-01-2025-006798-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1056/2026 (2а-6078/2025;) по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 452 "Бусинка" г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее – Управление) обратилось в суд к Департаменту образования администрации г.о. Самара, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 452 "Бусинка" г.о. Самара (далее – МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара) с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявления указано, что Управлением проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара, по результатам которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

по адресу: <...>:

- внутренняя отделка помещений (полы, стены, потолки) имеют дефекты повреждения, следы протеканий или признаки поражения грибком, имеют отделку, не позволяющую проводить уборку влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств;

- на верандах (возле группы № 1, № 2 – 1 этаж) с потолков отваливается штукатурка, на стенах большие трещины, плесень, грибок, полы неровные, местами наличествуют провалы и дыры, нарушено гигиеническое покрытие батарей;

- в туалете на 1 этаже (напротив пищеблока) на потолке трещина, канализационные трубы в коррозии, нарушено гигиеническое покрытие батарей;

- в коридоре на 2 этаже на потолке трещина, на стенах местами нарушена целостность штукатурки, вдоль дверного косяка дыры, трещины, полы местами неровные и проваленные;

по адресу: <...>:

- внутренняя отделка помещений (полы, стены, потолки) имеют дефекты или повреждения, следы протеканий или признаки поражения грибком, имеют отделку, не позволяющую проводить влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в игровой и спальне группы № 2 стены оклеены бумажными обоями, местами отвалились, вздутые, на потолке грибок, шелушится штукатурка, на стенах трещины.

02.03.2023 Управлением выдано учреждению предписание № 05/99 об устранении нарушений, однако до настоящего времени ряд нарушений не устранены по причине недостаточности финансирования со стороны Департамента образования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Управление просит:

признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о.Самара, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по устранению нарушений в МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара;

обязать Департамент образования Администрации г.о.Самара в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара для проведения ремонта внутренней отделки помещений: веранды группы №2 по адресу: <...>, игровой и спальни группы № 2 по адресу: <...>;

признать противоправным бездействие МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара, выразившееся в неустранении нарушений требований п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

обязать МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств провести ремонт внутренней отделки помещений: веранды группы №2 по адресу: <...>, игровой и спальни группы № 2 по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2 требования не признала, указав, что бездействия со стороны Департамента не допущено, 23.09.2025 учреждению выделены денежные средства на проведение работ в размере 803000 руб., в случае удовлетворения требований просила увеличить срок не менее чем до 9 месяцев.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара ФИО3 в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части бездействия образовательного учреждения, ссылаясь на неоднократные обращения в адрес Департамента за выделением финансирования, полагала, что для устранения нарушений может потребоваться до 12 месяцев после доведения денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара представил письменные пояснения, согласно которым полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что Управлением проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара, по результатам которого выявлены нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

по адресу: <...>:

- внутренняя отделка помещений (полы, стены, потолки) имеют дефекты повреждения, следы протеканий или признаки поражения грибком, имеют отделку, не позволяющую проводить уборку влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств;

- на верандах (возле группы № 1, № 2 – 1 этаж) с потолков отваливается штукатурка, на стенах большие трещины, плесень, грибок, полы неровные, местами наличествуют провалы и дыры, нарушено гигиеническое покрытие батарей;

- в туалете на 1 этаже (напротив пищеблока) на потолке трещина, канализационные трубы в коррозии, нарушено гигиеническое покрытие батарей;

- в коридоре на 2 этаже на потолке трещина, на стенах местами нарушена целостность штукатурки, вдоль дверного косяка дыры, трещины, полы местами неровные и проваленные;

по адресу: <...>:

- внутренняя отделка помещений (полы, стены, потолки) имеют дефекты или повреждения, следы протеканий или признаки поражения грибком, имеют отделку, не позволяющую проводить влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в игровой и спальне группы № 2 стены оклеены бумажными обоями, местами отвалились, вздутые, на потолке грибок, шелушится штукатурка, на стенах трещины.

С целью устранения нарушений Управлением в адрес руководителя образовательного учреждения выдано предписание № 05/99 от 02.03.2023 об устранении нарушений в срок до 01.09.2024.

Установлено, что на момент рассмотрения дела не устранены следующие нарушения: не выполнен ремонт внутренней отделки помещений: веранды группы №2 по адресу: <...>, игровой и спальни группы № 2 по адресу: <...>.

Поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в дошкольном образовательном учреждении детей, требования к МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара об устранении данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом мнения стороны суд считает необходимым определить срок исполнения решения в данной части в течение 12 месяцев после поступления денежных средств.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, имущество закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Самара, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

Согласно пункту 1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от 26.03.2009 № 707, Департамент образования Администраций городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В пунктах 3.3, 3.24, 3.25 Положения о Департаменте образования указано, что в целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции: распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней; участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования; в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

С учетом полномочий Департамента по решению вопросов, связанных с капитальным ремонтом зданий муниципальных образовательных учреждений и обеспечением финансирования данных мероприятий за счет средств бюджета, материальные расходы по устранению вышеуказанных нарушений следует отнести на Департамент образования администрации г.о. Самара.

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Департамента образования, выразившегося в неосуществлении финансирования мероприятий по устранению нарушений в МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара, так как установлено, что приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара от 23.09.2024 № 1125-од внесены изменения в объемы субсидий на выполнение муниципального задания на 2025 год, предоставленных муниципальным образовательным учреждениями г.о. Самара, в том числе МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара предусмотрена субсидия в размере 803000 руб.

Оснований для вывода о том, что со стороны МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара, допущено бездействие, выразившееся в неустранении нарушений, не имеется. Доказательства уклонения образовательного учреждения от устранения нарушений при наличии своевременного и достаточного финансирования мероприятий по устранению таких нарушений в материалах дела отсутствуют. Кроме этого, образовательное учреждение не является наделенным публичными полномочиями лицом, чьи решения, действия или бездействие могут быть признаны незаконными в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара провести ремонт внутренней отделки помещений:

- веранды группы №2 по адресу: <...>,

- игровой и спальни группы № 2 по адресу: <...>.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад № 452 «Бусинка» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.