Решение № 2А-3153/2025 2А-3153/2025~М-1164/2025 М-1164/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-3153/2025

дело №2а-3153/2025

УИД 66RS0001-01-2025-001309-45

Мотивированное
решение изготовлено 03.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 20.06.2025

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Краянской А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Байрамова Чарымырата к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным действия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее –ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконным действия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что 26.02.2025 ФИО2 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об урегулировании своего правового статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем подачи документов на оформление разрешения на временное обучение для получения образования. Однако заявление и документы были возвращены, вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ Краснодарским ГУ МВД России принято решение о неразрешении въезда до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 считает, что действия ГУ МВД России по Свердловской области являются незаконными, поскольку административный истец был намерен урегулировать свой правовой статус в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 просит суд признать действия ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в принятии заявления и пакета документов на оформление разрешения на временное пребывание с целью получения образования незаконными, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Возражая против удовлетворения административного иска, представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в отзыве на административный иск указал, что ФИО2 в порядке установленном законом документы на оформление разрешения на временное пребывание с целью получения образования не подавал. Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод ФИО2

Протокольным определением суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВ ГУ МВД России по Свердловской области.

Протокольным определением суда от 07.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Административный истец ФИО2, административный ответчик ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованные лица УМВ ГУ МВД России по Свердловской области, ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 и п.4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Туркменистан.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО2 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об урегулировании своего правового статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем подачи документов на оформление разрешения на временное обучение для получения образования, однако заявление и документы были возвращены, вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ Краснодарским ГУ МВД России принято решение о неразрешении въезда до ДД.ММ.ГГГГ.

Получив отказ в приеме документов на оформление разрешения на временное обучение для получения образования, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно абз. 10 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 6.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В соответствии с п.2 ст. 6.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ заявление о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования может быть подано в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 10 ст. 6.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание в целях получения образования, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования и перечень документов, представляемых одновременно с таким заявлением, форма указанной в пункте 8 настоящей статьи отметки утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования урегулирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования утвержден приказом МВД России от 14.12.2022 № 949.

Согласно п. 14 Административного регламента максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 38 рабочих дней. Срок предоставления государственной услуги определяется для каждого варианта и приведен в их описании, содержащемся в разделе III настоящего Административного регламента. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в установленном законом порядке ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью получения образования не обращался.

24.05.2023 ГУ МВД России по Краснодарскому Краю на основании пп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 Ч не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 22.03.2026.

26.05.2023 в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области обратился уполномоченный представитель ФГБОУ ВО "УрГЭУ" по вопросу продления ФИО2 учебной визы. По результатам рассмотрения заявления, ФИО2 Ч отказано в предоставлении государственной услуги по продлению учебной визы на основании п. 38.8 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается, в случае если в отношении иностранного гражданина принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Не согласившись с данными решениями, ФИО2 обратился в Верх- Исетский районный суд г. Екатеринбурга к ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в продлении учебной визы незаконными.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено, решение ГУ МВД России по <адрес> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в продлении учебной визы признаны незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием нового решения, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по Свердловской области отказано. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Таким образом, ФИО2 был осведомлен о принятом в отношении него ГУ МВД России по <адрес> решении о неразрешении въезда, и о причинах отказа ГУ МВД России по Свердловской области в продлении учебной визы уже на дату ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату рассмотрения дела №а- 3234/2024 по его административному иску о признании данных решений незаконными.

Согласно пояснениям должностного лица, выдавшего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области для получения консультации об урегулировании его правового положения в рамках Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ФИО2 какие-либо документы не предоставлял, о своей информированности о принятом в отношении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию умолчал. Таким образом, в ходе такой консультации было выявлено действующее в отношении ФИО2 решение о запрете въезда в Российскую Федерацию, и поскольку заявитель утверждал о его неосведомлённости о данном решении, ФИО2 было выдано уведомление неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ГУВМ МВД России о необходимости инициирования отмены решения ГУ МВД <адрес> о неразрешении в отношении него решения о неразрешении въезда и о направлении в ГУ МВД России по Свердловской области письма о приеме от ФИО2 заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание с целью получения образования.

27.02.2025 ФИО2 подал обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ГУ МВД России по Свердловской области заявление о его желании урегулировать свое правовое положение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 №1126.

В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, ФИО2 получил ответы по существу поставленных им вопросов. При этом, в установленном законом порядке ФИО2 с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации на обращался.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствий с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом.

Согласно пп. "д" п. 2 Указа, положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям: в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулировании патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Вопреки приведенным выше нормам закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду достаточных доказательств, подтверждающих факт его обращения в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением на оформление разрешения на временное обучение для получения образования в установленном законом порядке, нарушения действиями (бездействием) административным ответчиком его прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.

Вопреки доводам административного истца, на представленное обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ по существу поставленных им вопросов в срок, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска Байрамова Чарымырата к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным действия, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.С. Коростелева