Решение № 2-2068/2024 2-349/2025 2-349/2025(2-2068/2024;)~М-1730/2024 М-1730/2024 от 7 октября 2025 г. по делу № 2-2068/2024

Дело № 2-349/2025

УИД 16RS0013-01-2024-002478-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ахматгалиевой Э.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства финансов Республики Татарстан – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства торговли и промышленности Республики Татарстан – ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань», Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Аппарату Кабинета министров Республики Татарстан, Кабинету министров Республики Татарстан, Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Главному управлению инженерных сетей Республики Татарстан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, водоснабжение), подъездными и внутриквартальными дорогами земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Образованные земельные участки, расположенные на территории Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, предоставлены 3 404 многодетным семьям из <адрес>, 2 017 предоставлены в <адрес>, 1 387 предоставлены в <...> 500 земельных участков в д. Яшь Кеч на этапе формирования предоставления участков для многодетных семей из <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в Дачном сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не отвечают требованиям действующего законодательства об оснащенности инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой: водоснабжение не организовано; дороги не проложены; газификация не осуществлена. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом района рассмотрено. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района направлена заявка в Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, а также в ООО «Газпром трансгаз Казань» для включения работ по газификации массивов в план реализации программы газификации, действующей на территории Республики Татарстан, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о включении в программу модернизации коммунальной инфраструктуры строительство сетей водоснабжения в массивах выделенных многодетным семьям <адрес>, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о включении в план строительства подъездных дорог и улиц. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вопреки требованиям законодательства органами местного самоуправления муниципального района не принято надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, а именно: не организовано газоснабжение, водоснабжение в <адрес> и д. Яшь Кеч, а также не организовано устройство автомобильных дорог местного значения, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки. С момента предоставления указанным выше семьям земельных участков прошло более четырех лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, ответчиками должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно- технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии создания необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Бездействие ответчиков влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, поскольку многодетные семьи, которым предоставлены земельные участки имеют право их отчуждать, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным. Многодетные семьи не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с материальным положением не могут оплатить услуги адвоката, не имеют юридического образования.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, ООО «Газпром трансгаз Казань», Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Аппарат Кабинета министров Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района устранить допущенные нарушения прав льготной категории граждан - многодетных семей <адрес> Республики Татарстан путем обеспечения подключения предоставленных земельных участков, для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории <адрес>, д. Яшь Кеч Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение) в срок до 6 месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда; обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Аппарат Кабинета министров Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района устранить допущенные нарушения прав льготной категории граждан - многодетных семей <адрес> Республики Татарстан путем обеспечения подключения предоставленных земельных участков, для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории <адрес>, д. Яшь Кеч Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение) в срок до 6 месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда; обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Аппарат Кабинета министров Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района устранить допущенные нарушения прав льготной категории граждан - многодетных семей <адрес> Республики Татарстан путем обеспечения предоставленных земельных участков, для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории <адрес>, д. Яшь Кеч Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, подъездными и внутриквартальными дорогами в срок до 6 месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда.

В ходе судебного разбирательства протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Кабинет министров Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального район Республики Татарстан», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Ахматгалиева Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что иск преждевременный, поданы заявки, срок шесть месяцев для исполнения решения суда не реальный, населенные пункты частично включен в программу газификации, по водоснабжению и дорогам не включены в программу.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснила, что Министерство финансов Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком по делу, требование прокурора является неправомерным, так как основано на методических рекомендациях, которые являются необязательными, срок исполнения решения некорректный.

Представитель ответчика Министерства торговли и промышленности Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика ООО «Газпром трансгаз Казань» на судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения и отзыв на исковое заявление, в которых указано, что ООО «Газпром трансгаз Казань» является ненадлежащим ответчиком по делу, также <адрес> в целях газификации был включен в Региональную программу как объект «Ответвление газопровода к 134 земельным участкам в <адрес>». Данный объект в соответствии с Региональной программой предполагает следующие сроки реализации: проектно-изыскательные работы (ПИР) 2024-2025 годы; строительно-монтажные работы (СМР) 2026-2027 годы. Для газоснабжения д. Яшь Кеч в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Кабинета министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № был включен объект «Ответвление газопровода к 1391 земельным участкам в д.ЯшьКеч Высокогорского муниципального района РТ». Данный объект в соответствии с Региональной программой предполагает следующие сроки реализации: проектно-изыскательные работы (ПИР) 2025 год; строительно-монтажные работы (СМР) 2026- после 2028 года, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором считает исковые требования необоснованными и незаконными, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» на судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых указано, что исковые требования не признает, вопросы местного значения законом отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещен, представил пояснения, в которых указал, что обеспечение дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес> и д.Яшь Кеч, относится к вопросам местного самоуправления, так как дорожно-уличная сеть населенных пунктов относится к автодорогам общего пользования местного значения, в связи с чем спор не относится к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Представители ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, Исполнительного комитета Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Аппарата Кабинета министров Республики Татарстан, Кабинета министров Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, на судебное заседание не явились, извещены.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального район Республики Татарстан», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, на судебное заседание не явились, извещены.

Информация о месте и времени рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Высокогорского районного суда Республики Татарстан.

По смыслу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться не только всеми принадлежащими им процессуальными правами, но и обязанностями, в том числе интересоваться движением по делу, информация по которому общедоступна в сети Интернет, а также получать отправленную судом в их адрес почтовую корреспонденцию.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, изучив отзывы, письменные пояснения, материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Порядок и правила предоставления земельных участков в <адрес>, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Республики Татарстан (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан определен порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пункту 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ). При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, развития автомобильных дорог местного значения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено и подтверждается материалов дела, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Образованные земельные участки, расположенные на территории Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, предоставлены 3 404 многодетным семьям из <адрес>, 2 017 предоставлены в <адрес>, 1 387 предоставлены в <...> 500 земельных участков в д. Яшь Кеч на этапе формирования предоставления участков для многодетных семей из <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в Дачном сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не отвечают требованиям действующего законодательства об оснащенности инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой: водоснабжение не организовано; дороги не проложены; газификация не осуществлена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом района рассмотрено и дан ответ о том, что Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района направлена заявка в Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, в ООО «Газпром трансгаз Казань» для включения работ по газификации массивов в план реализации программы газификации, действующей на территории Республики Татарстан, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о включении в программу модернизации коммунальной инфраструктуры строительство сетей водоснабжения в массивах выделенных многодетным семьям <адрес>, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о включении в план строительства подъездных дорог.

Однако, вопреки требованиям законодательства органами местного самоуправления муниципального района не принято надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, а именно: не организовано газоснабжение, водоснабжение в <адрес> и д. Яшь Кеч, а также не организовано устройство автомобильных дорог местного значения, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки.

Согласно сведения, представленным Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, на территории вблизи <адрес>, расположенной в <адрес> Республики Татарстан и переданной органам государственной власти Республики Татарстан сформировано 133 земельных участка для предоставления многодетным семьям <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На территории вблизи д.Яшь Кеч, расположенной в <адрес> Республики Татарстан и переданной органам государственной власти Республики Татарстан сформировано 1302 земельных участка для предоставления многодетным семьям <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На территории севернее д.Яшь Кеч, расположенной в <адрес> Республики Татарстан и переданной органам государственной власти Республики Татарстан сформировано 2291 земельных участков для предоставления многодетным семьям <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Информация о сделках с земельными участками, предоставленными многодетным семьям в <адрес> и д.Яшь <адрес> (массивы 16:16:000000:9681, 16:16:000000:5553) в Комитете земельных и имущественных отношений <адрес> отсутствует.

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:000000:9681, 16:16:000000:5553 является Российская Федерация.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» Российская Федерация в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение.

Согласно сведениям, представленным ООО «Газпром трансгаз Казань», <адрес> в целях газификации был включен в Региональную программу как объект «Ответвление газопровода к 134 земельным участкам в <адрес>». Данный объект в соответствии с Региональной программой предполагает следующие сроки реализации: проектно-изыскательные работы (ПИР) 2024-2025 годы; строительно-монтажные работы (СМР) 2026-2027 годы. Для газоснабжения д. Яшь Кеч в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Кабинета министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № был включен объект «Ответвление газопровода к 1391 земельным участкам в д.ЯшьКеч Высокогорского муниципального района РТ». Данный объект в соответствии с Региональной программой предполагает следующие сроки реализации: проектно-изыскательные работы (ПИР) 2025 год; строительно-монтажные работы (СМР) 2026- после 2028 года.

Разрешая требование в части обеспечения газоснабжением <адрес>, с учетом региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, суд приходит к выводу, что <адрес> включен в программу как объект «Ответвление газопровода к 134 земельным участкам в <адрес>», в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Разрешая требование в части обеспечения газоснабжением <адрес>, которая вошла в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства как объект «Ответвление газопровода к 1391 земельным участкам в д.Яшь Кеч Высокогорского муниципального района РТ», суд приходит к выводу об удовлетворении указанных требований, поскольку в д.Яшь Кеч согласно сведениям, представленным Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, сформировано вблизи д.Яшь Кеч 1302 земельных участков, севернее д.Яшь Кеч – 2291 земельных участков для предоставления многодетным семьям <адрес>, то есть не все земельные участки, предоставленные многодетным семьям <адрес> вошли в региональную программу газификации.

Разрешая требования в части возложения обязанности организовать водоснабжение, подъездные и внутриквартальные дороги, суд исходит из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, а также, что отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении выделенных земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом №131-ФЗ.

Доказательств проведения Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес>, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан исчерпывающих мероприятия по организации водоснабжения, газоснабжения, подъездными и внутриквартальными дорогами к указанным выше земельным участкам, выделенным многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, предоставлено не было. Длительное обращения с письмами и заявками на включение в программы и получение дополнительного финансирования нельзя признать достаточными мерами для обеспечения соблюдения конституционных прав граждан.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Поскольку земельные участки фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому спору, не свидетельствует о том, что Исполнительные комитеты <адрес>, Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной (водоснабжением, газоснабжением) и дорожной инфраструктурой, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства дела, приведённые нормы материального права, и то, что исполнительными комитетами не принято в разумные сроки необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

По изложенным основаниям обязанность по обеспечению инженерной (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес>, на территории Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, должна быть возложена на Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - как республиканский орган исполнительной власти, проводящий в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений; осуществляющим полномочия собственника по управлению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ «142-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Доказательств объективной возможности Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, судом не установлено, а потому определение в качестве источника финансирования этих расходов бюджет муниципального образования <адрес> и Высокогорского муниципального района противоречило бы действующему законодательству, в связи с чем к участию в деле в качестве соответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Как было установлено выше, обязанность по организации водоснабжения, газоснабжения, подъездными и внутриквартальными дорогами в соответствии с раннее приведенными ссылками на закон лежит на Исполнительном комитете муниципального образования <адрес>, Исполнительном комитете Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительном комитете Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, согласно вышеприведенному нормативному регулированию, с учетом установленного судом отсутствия реальной возможности исполнить возложенные федеральным законодателем на муниципалитет обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в связи с отсутствием в бюджете муниципалитета денежных средств на такие цели, Кабинет Министров Республики Татарстан должен оказать органу местной власти содействие в обеспечении указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры путем правового регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Министерство финансов Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в <адрес> и координирующим деятельность в этой сфере иных республиканских органов исполнительной власти. Основными задачами Министерства финансов Республики Татарстан являются: обеспечение реализации единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в <адрес>; составление проекта бюджета Республики Татарстан и обеспечение исполнения в установленном порядке бюджета Республики Татарстан, составление отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан и консолидированного бюджета Республики Татарстан. По изложенным основаниям Министерство финансов Республики Татарстан не уполномочено на обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленным многодетным семьям <адрес>.

ООО «Газпром трансгаз Казань» является исполнителем программы газификации, осуществляет работы согласно включенным в программу объектам, в связи с чем не может осуществлять полномочия органов исполнительной власти субъекта.

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан также не уполномочены на обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленным многодетным семьям <адрес>.

На основании изложенного исковые требования к Министерству финансов Республики Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань», Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан не подлежат удовлетворению.

Разрешая требование в части срока исполнения решения суд приходит к следующему.

Как установлено частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Частью 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также предусмотрено, что проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

На основании изложенного, с учетом необходимости выделения на эти мероприятия существенных денежных средств, которых в настоящее время у органа местного самоуправления в распоряжении не имеется, в том числе необходимость дальнейшего софинансирования вышеуказанных расходов государственным органами субъекта - Республики Татарстан, суд считает целесообразным возложить обязанности на ответчиков в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям <адрес> в <адрес> и д.Яшь <адрес>, подключением к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжением, водоснабжением, подъездными и внутриквартальными дорогами.

На основании вышеизложенного, суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность по обеспечению подключения к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжением, подъездными и внутриквартальными дорогами земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> Республики Татарстан в поселке Дачное и <адрес> Республики Татарстан, а также по обеспечению подключения к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> Республики Татарстан в <адрес> Республики Татарстан на Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Дачного сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность по обеспечению подключения к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжением, подъездными и внутриквартальными дорогами земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> Республики Татарстан в поселке Дачное и <адрес> Республики Татарстан, а также обязанность по обеспечению подключения к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> Республики Татарстан в <адрес> Республики Татарстан, путем правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В иске к ООО «Газпром трансгаз Казань», Министерству финансов Республики Татарстан, Аппарату Кабинета министров Республики Татарстан, Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Главному управлению инженерных сетей Республики Татарстан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.