Решение № 2А-127/2026 2А-127/2026~М-226/2026 М-226/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-127/2026

Производство № 2а-127/2026

УИД 49RS0005-01-2026-000267-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сеймчан 13 апреля 2026 года

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Найдановой А.Ю.,

с участием административного истца заместителя прокурора Среднеканского района Батуриной К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере эффективного использования энергоресурсов, в ходе которой, в деятельности Администрации Среднеканского муниципального округа выявлены нарушения. Так, в ходе проведения анализа установлено, что Администрацией Среднеканского муниципального округа топливно - энергетический баланс не составлялся.

Указанное нарушение затрудняет повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде, в системах коммунальной инфраструктуры, что является недопустимым и требует устранения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» и обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Среднеканского района Батурина К.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие их представителя, по существу заявленных требований возражений не имеют.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

В силу п. 4 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», что предусмотрено п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190 ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 23 Закона №190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Частью 10 статьи 23 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В силу пунктов 2 и 53 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 №1169, органы местного самоуправления составляют фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - фактический баланс, прогнозный баланс, баланс соответственно) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ, одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются одними из основополагающих принципов в сфере энергосбережения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведения анализа прокуратурой Среднеканского района установлено, что Администрацией Среднеканского муниципального округа топливно-энергетический баланс не составлялся.

02.02.2026 в адрес главы Администрации Среднеканского района прокурором вынесено представление №07-01-2026/97 об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с письмом административного ответчика № 134/03 от 06.03.2026 указано, что в целях устранения допущенных нарушений разрабатывается проект муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В связи с отсутствием в бюджете муниципального образования лимитов на выполнение мероприятий по энергосбережении, муниципальная программа будет утверждена и принята к реализации с 2027 года.

Вместе с тем, до настоящего времени данные требования прокурора не исполнены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части непринятия мер по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» не соответствует требованиям законодательства.

Вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации Среднеканского муниципального округа по выполнению своих законных обязанностей по разработке топливно-энергетического баланса, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации.

Нарушение указанных требований законодательства влечет за собой неисполнение Российской Федерацией одного из основополагающих принципов в сфере энергосбережения: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области».

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области».

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – 17 апреля 2026 г.

Судья Е.А. Гончарова