Решение № 12-221/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-221/2020

РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Номогоева З.К. при секретаре судебного заседания Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» МЗ РБ на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» МЗ РБ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» МЗ РБ (далее ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Обращаясь с жалобой представитель ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ ФИО1 по доверенности, просит отменить данное постановление, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым и недостоверным доказательством по делу. Так в протоколе отсутствуют сведения о дате и времени совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуального права. Нарушения не могли быть обнаружены ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 ч. так как должностное лицо Территориального органа Росздравнадзора, уполномоченное составлять протокол о данном административном правнарушении. В тот момент ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РФ не находилось и проверку не проводило, а значит не могло выявить факт совершения указанного правонарушения. Просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РФ не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением.

В судебном заседании представитель Росздравнадзор по РБ ФИО2 по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 11.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 ч. по ДД.ММ.ГГГГ 16-00 ч. установлено, что учреждением нарушен установленный порядок проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работающих водителей, а именно, в нарушении п. 10 Порядка предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся не в полном объеме, а именно не проводится для всех водителей сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов. Определение АО в выдыхаемом воздухе, для определения АО используются алкотестеры Динго Е-200, 2шт. заводской номер IRI8G0042, IRI5I0366 соответственно, в сумме за 2019-2020 гг. проведено 164 и 60 тестов соответствнено.

В нарушении п. 12,п.16, п.17 Порядка медицинскими работниками применяется не установленная форма заключения. Не вносится заключение в соответствующие журналы о наличии либо отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в т.ч. алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения ( с указанием этих признаков), имеется сокращенная запись допущен.

В нарушении п.14, п.15,п.16 Порядка не соблюдается в медицинской организации порядок оформления результатов и ведения журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и порядок оформления результатов и ведения журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, так как в журналах применяется не установленная форма.

В нарушении п. 19 Порядка не соблюдается в медицинской организации порядок оформления выданных справой о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, справка не выдается, у сотрудника проводящего предрейсовый и послерейсовый осмотр на рабочем месте отсутствует бланки справок.

Виновность учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ, подтверждается протоколом N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки N 97 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и другими представленными в дело доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ, является правильным.

Ссылка в жалобе на то, что не указана дата, время и место совершения правонарушения отклоняется, поскольку специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № от 27.05.2020г. В протоколе имеются сведения о том, что административное правонарушении было выявлено в ходе проведения плановой проверки в отношении ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» М3 РБ. Проверка в отношении ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» М3 РБ проводилась в период с 10ч. 00 мин.23.04.2020г. по 26.05.2020г. 16ч. 00 мин. Время и дата окончания проведения проверки соблюдения обязательных требований медицинской организацией установлены время и дата окончания - 26.05.2020г. 16ч. 00 мин., когда были обнаружены последние нарушения.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, медицинской организацией системно на протяжении длительного времени не соблюдались требования к проведению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, установленных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", который согласно п. 1 непосредственно определяет правила проведения.

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 16.04.2020г. № в период с ДД.ММ.ГГГГ с 10 час.00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 16час.00 мин. была проведена плановая документарно-выездная проверка в отношении ГАУЗ «ДРКБ» М3 РБ. Проведение документарно-выездной проверки подразумевает как выезд специалистов ТО Росздравнадзора по РБ, уполномоченных на проведение проверки на места осуществления деятельности юридического лица, так и рассмотрение представленных медицинской организацией документов, зафиксированных документов в ходе выездов при проведении проверки в ТО Росздравнадзора по РБ. В рассматриваемом случае, специалистами ТО Росздравнадзора по РБ осуществлялся выезд в ГАУЗ «ДРКБ» М3 РБ, и следовательно, проводился анализ, исследование представленных медицинской организацией документов в ТО Росздравнадзора по РБ. Плановая документарно-выездная проверка в отношении ГАУЗ «ДРКБ» М3 РБ проводилась всеми специалистами, указанными в приказе о проведении проверки, следовательно, уполномоченными на проведение проверки, что подтверждается материалами дела.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 11.32 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

оставить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.9-30.10 КоАП РФ.

Судья З.К. Номогоева.