Решение № 2-255/2024 2-255/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-255/2024

Дело № 2-255/2024 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 24 декабря 2024 года

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Швайгерта А.А.,

при секретаре Кривохижа А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края, к Администрации Краснотуранского района Красноярского края иТардыбаевой Татьяне Георгиевне о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края, обратился в суд с иском к ФИО1 и администрации Краснотуранского района Красноярского края о признаниинедействительнымв силу ничтожностидоговорааренды№ 66/2022 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01.07.2022 г. и применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки проведенной прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края, в администрации Краснотуранского района Красноярского края выявлены нарушения требований земельного законодательства. Постановлением администрации Краснотуранского района № от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 61742 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (сенокошение). Между администрацией Краснотуранского района и ФИО1 заключен договораренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка находящегося в государственной собственности, который является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры и публичных интересов. Согласно части 1 статьи4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи4Закона № 112-ФЗ). В соответствии с части 3 статьи 15 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Площадь же земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1 составляет 61742 кв.м., т.е. 6,1 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 2,44 раза. Оспариваемый договорарендыземельного участка заключен с нарушением требований статей39.6и 39.18 ЗК РФ и посягает на публичные интересы, в связи с чем, правомерно признать его ничтожным. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка.

Определением суда от 29.10.2024 года к участию в деле в качестве третьихлиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Красноярскому краю и Филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю (л.д. 93).

В судебном заседании помощник прокурора Краснотуранского района Шулькин Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Краснотуранского района Красноярского края по доверенности ФИО2 в судебное заседание не прибыла, прислав в суд заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором указала, что возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 60).

Ответчик ФИО1 и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по Красноярскому краю и Филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ. Своих представителей в суд не направили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно удовлетворения исковых требований, в суд не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц неявившихся в судебное заседание.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основаниидоговораарендыв случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи39.1).

Из статьи39.2Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8ЗК РФ договорарендыземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, огородничество.

В соответствии с пунктом 1 статьи10Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Как установлено судом, 23.06.2022 г. в администрацию Краснотуранского района Красноярского края поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № площадью 61742 кв.м. в аренду в целях сельскохозяйственного использования (сенокошение) (л.д.40).

Постановлением администрации Краснотуранского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № гр-кеФИО1 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 61742 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (сенокошение) (л.д. 44).

01.07.2022 г.между администрацией Краснотуранского района Красноярского края и ФИО1 (ответчики) заключен договораренды№ земельногоучастка, находящегося в собственности государства площадью 61742 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 01.07.2022 г. по 01.07.2025 г. в пункте 5.4.2 договора указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием (л.д. 41-43).

Согласно Выписке из ЕГРН от 15.07.2022 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61742 кв.м., категория земли-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, предоставлен ФИО1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован 15.07.2022 г. (л.д. 45-46).

Из спорного договора о предоставлении земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Краснотуранского района Красноярского края и ФИО1 (ответчики) следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61742 кв. м. был предоставлен ответчикуФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации – Красноярского края установлены лимиты полевого земельного участка, представленного гражданину.

Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из представленных сторонами и исследованных в судебном заседании письменных материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61742 кв.м. (6,1 га) предоставлен администрацией Краснотуранского района Красноярского края в аренду ФИО1 с превышением в 2,44 раза максимальной площади участка, предоставляемого гражданам для обеспечения личного подсобного хозяйства, для сенокошения, при том, что торги при его предоставлении в аренду ответчику ФИО1 не проводились. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанный спорный земельный участок не мог быть без проведения торгов предоставлен ответчику ФИО1 для сенокошения, что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего установленный предельный размер общей площади земельного участка, предоставляемых гражданам для сенокошения без проведения торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь закон субъекта Российской Федерации, принятый в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тесту-ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии илиотсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании договора аренды № 66/2022 земельного участка, находящегося в собственности государства от 01.07.2022 г., заключенного между администрацией Краснотуранского района Красноярского края и ФИО1 ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ и применении последствий недействительности сделок в виде обязании ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № муниципальному образованию Краснотуранский район Красноярского края, в лице администрации Краснотуранского района Красноярского края.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с положением подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту-НК РФ) прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с положением подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. Таким образом, оснований для взыскания с администрации Краснотуранского района Красноярского края государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

Поскольку заявленные требования носят неимущественный характер, то с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края к администрации Краснотуранского района Красноярского края иТардыбаевой Татьяне Георгиевне о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделок -удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № 66/2022земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01.07.2022 г., заключенный между муниципальным образованием Краснотуранский район Красноярского края, в лице администрации Краснотуранского района Красноярского края, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (ИНН №).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (ИНН №) обязанность возвратить муниципальному образованию Краснотуранский район Красноярского края, в лице администрации Краснотуранского района Красноярского края, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (для сенокошения).

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: судья А.А. Швайгерт

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2024 года