Решение № 2А-400/2023 2А-400/2023~М-369/2023 М-369/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-400/2023

УИД 13RS0022-01-2023-000406-24

Дело №2а-400/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 24 июля 2023 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – МУП Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» об обязании разместить сведения в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц,

установил:

и.о. прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенным прокуратурой района мониторингом на предмет соблюдения требований законодательства в части внесения обязательных требований в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц в деятельности МУП Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» выявлены нарушения указанного законодательства.

Вопреки требованиям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» ответчиком не размещена в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц обязательная информация о получении лицензии на пользование недрами.

В связи с чем просит обязать Муниципальное унитарное предприятие Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» разместить в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц информацию о получении лицензии на пользование недрами.

Административный истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Муниципального унитарного предприятия Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, сведений уважительности неявки суду не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 1 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее также - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размер которой может увеличиваться не чаще чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год, вид электронной подписи, используемой для их внесения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Реестр) и являющегося его неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Реестр сведений о банкротстве), в том числе:

а) порядок формирования Реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (далее - регистрирующий орган), иными лицами сведений в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка, внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Исходя из части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Согласно подпункту «м» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (за исключением сведений о лицензиях на осуществление деятельности, связанной с защитой государственной тайны).

В силу пункта 8 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим лицом, за исключением сведений, внесение которых является обязанностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное унитарное предприятие Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2005. Муниципальное унитарное предприятие Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>. Основным видом деятельности являются добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

МУП Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» поставлено на налоговый учет по месту нахождения, ему присвоены ИНН <***>, ОГРН <***>.

19.12.2006 МУП Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» для добычи строительных песков на Бобровском месторождении выдана лицензия СРМ 00012 ТЭ на срок до 19.12.2012 (л.д.8). Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия №1108 от 11.12.2020 в лицензионное соглашение на право пользование недрами при разработке Бобровского месторождения строительных песков, являющимся неотъемлемым приложением №2 к лицензии СРМ 00012 ТЭ, выданной Муниципальному унитарному предприятию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» внесены изменения «срок действия лицензии до 19.12.2030 года» (л.д.9).

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия 27.06.2023 проведена проверка Муниципального унитарного предприятия Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» на предмет соблюдения требований законодательства в части внесения обязательных требований в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц.

При проведении проверки в ходе мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с доменным именем https://fedresurs.ru, установлено, что Муниципальным унитарным предприятием Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» предусмотренные пунктом 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о получении лицензии на осуществление недропользования не размещены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта в сети Интернет от 27.06.2023, составленной по результатам проведенного мониторинга (л.д.4).

Таким образом, бездействие административного ответчика по не размещению в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц обязательной информации о получении Муниципальным унитарным предприятием Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» лицензии на пользование недрами нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

С учетом того, что предъявление настоящего административного искового заявления и.о. прокурора обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушение требований федерального законодательства в части раскрытия информации о получении лицензии на пользование недрами влечет за собой нарушение права неограниченного круга лиц на доступ к информации (независимо от цели ее получения), а также то, что административный ответчик на основании закона обязан обеспечить размещение в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о деятельности юридических лиц указанную информацию, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» об обязании разместить сведения в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «Стройтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разместить в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц информацию о получении лицензии на пользование недрами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С.Неяскин