Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело №2а-28/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сараи 21 февраля 2020 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Суханова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в Сараевский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО -Сысоевское сельское поселение выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с. Сысои, а именно автодороги (улицы) расположенной по адресу: улица Пажа, с. Сысои Сараевского района Рязанской области от дома №2 до дома №45, поскольку покрытие проезжей части имеет множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, (нарушены положения п. 5.4.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст), что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Указал, что обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на основании действующего законодательства на администрацию Сысоевского сельского поселения, в связи с чем непринятие административным ответчиком мер по проведению ремонта на указанном участке автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенными Правилами дорожного движения скоростью, что может привести с созданию аварийных ситуаций, ДТП с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного просит признать бездействие администрации МО – Сысоевское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия по ул. Пажа с. Сысои Сараевского района Рязанской области от дома №2 до дома №45 незаконным; возложить на администрацию обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Пажа с. Борец Сараевского района Рязанской области от дома №2 до дома №45 и привести проезжую часть в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив административному ответчику срок 4 месяца для совершения указанных действий.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела сооружение – автомобильная дорога <...> с кадастровым номером 62:17:0010208:1024, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием – Сысоевское сельское поселение, запись о государственной регистрации №62:17:0010208:1024-62/012/2017-1 от 28.03.2017 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.03.2017 г. (л.д.9-11).

Согласно уведомлению начальника ОГИБДД от 25.12.2019 г., а также акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №136 от 25.12.2019 и фототаблицам, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» ФИО1, а также документов о поверке и сертификации рейки дорожной универсальной, с помощью которой производились замеры, на участке автодороги (улицы), расположенной по адресу: улица Пажа с. Сысои Сараевского района Рязанской области от д.2 до д.45, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., покрытие проезжей части имеет множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а именно: 31*34*7; 35*29*6; 40*40*7; 40*32*6; 30*30*7; 35*40*7; 40*47*7; 70*40*8; 60*47*6; 32*32*7; 140*55*; 70*90*6; 30*65*6; 140*60*8; 100*90*8; 85*70*9; 90*48*8; 90*30*10; 40*60*9; 20*40*12; 80*90*8 (л.д.13-28).

Таким образом, поскольку, обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на администрацию муниципального образования - Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, непринятие мер по проведению ремонта на участке автомобильной дороги, проходящей по улице Пажа с. Сысои Сараевского района Рязанской области от д.2 до д.45, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистом, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах муниципального образования - Сысоевское сельское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно п.2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление предъявлено в сроки, предусмотренные ч.1 ст. 219 КАС РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации ремонта автомобильной дороги по ул.Пажа с. Сысои Сараевского района Рязанской области от дома №2 до дома №45.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок, для исполнения решения, исходя из характера выявленных нарушений, необходимо установить в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия по ул. Пажа с.Сысои Сараевского района Рязанской области от дома №2 до дома №45 незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Пажа с. Сысои Сараевского района Рязанской области от дома №2 до дома №45 и привести проезжую часть в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для исполнения указанных действий – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО – Сысоевское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и прокурору Сараевского района Рязанской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение 15 дней с момента его получения.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов

Справка

Решение в законную силу не вступило.

Судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов