Решение № 2А-789/2017 2А-789/2017~М-823/2017 М-823/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-789/2017

Ад. дело № 2а-789/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 сентября 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части предоставления земельного участка.

В обосновании своих требований указал, что решением Зеленоградского районного суда от 16.11.2016 года были удовлетворены его требования к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1410 кв.м, расположенного <адрес>. После вступления решения в законную силу схема администрацией была утверждена. После этого, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка с КН №, однако 15.06.2017 года ему был выдан ответ, о том, что на объявление № 37 о наличии свободного земельного участка, площадью 1410 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства поступили встречные заявления иных лиц, в связи с чем истцу было рекомендовано обратится с заявлением о приобретении земельного участка через торги. Считая данный отказ незаконным, поскольку на данном участке расположена хозяйственная постройка, принадлежащая истцу на праве собственности, просил признать решение о предоставлении земельного участка через торги незаконным и обязать предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно.

Впоследствии истец требования уточнил, просил предоставить ему земельный участок в собственность за плату под строениями.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании ордера в судебном заседании требования поддержали, указали, что истец является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с КН №, которые необходимы для обслуживания доли жилого дома, в которой он проживает, кроме того, на участке им выращен сад, в связи с чем, он вправе получить земельный участок в собственность за плату без торгов, поэтому отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, а так же материалы гр. дела № 2-744\2016 года и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 16.11.2016 года принятому по иску ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО4 об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, требования ФИО2 были удовлетворены частично, на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>.

Данным решением было установлено, что ФИО2 является собственником 0.35 доли жилого <адрес>, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенного по адресу: <адрес>. Для обслуживания данного жилого дома предоставлен земельный участок с КН №, площадью 350 кв.м. При этом, приобретенные ФИО2 в 1993 году вместе с долей жилого дома хозяйственные постройки в границы участка с КН № не вошли. За период проживания в доле жилого дома ФИО2 использовал для обслуживания этих хозяйственных построек и возведения новых в связи с отсутствием удобств в доме смежный земельный участок, площадью 1410 кв.м, на котором, кроме построек высадил сад, различные декоративные кустарники и многолетние цветы, пытаясь с 2014 года оформить земельные отношения с администрацией на этот участок. Учитывая, что в границах этого участка в кадастровом учете значился земельный участок с КН №, принадлежащий продавцу жилого дома ФИО4, администрация в согласовании схемы отказывала. Данный отказ был признан судом незаконным.

Выше указанное решение суда вступило в законную силу 01.03.2017 года и было исполнено администрацией МО «Зеленоградский городской округ» 18.01.2017 года путем принятия главой администрации постановления № 72 « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1410 кв.м».

15.06.2017 года на заявление ФИО2 о предоставлении ему земельного участка с КН №, площадью 1410 кв.м администрация сообщила, что на объявление, поданное в газету «Волна» и опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru поступили встречные заявления граждан, в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с торгов ( аукциона) с указанием права, на котором он планировал приобрести земельный участок.

Не согласившись с таким ответом, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Учитывая заинтересованность истца в предоставлении земельного участка, все указанные выше действия были им совершены, а именно, по его заявке были проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, площадью 1410 кв.м, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 39:05:050103:443.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как уже было установлено вступившим в законную силу решением суда от 16.11.2016 года на земельном участке с КН № расположены три хозяйственные постройки, используемые истцом для обслуживания принадлежащей ему доли жилого дома, поскольку эта доля дома удобств не имеет, кроме того, на участок выведена канализация из дома в виде септика с дренами, которая так же подлежит обслуживанию, выращен сад из различных культур, как плодовых, так и декоративных.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, из приведенной выше нормы права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 15.06.201 7 года о необходимости выставления на торги земельного участка с КН №, как свободного от прав третьих лиц является незаконным, нарушающим права истца на оформление земельных отношений под объектами, являющимися его собственностью.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку истцом цена земельного участка, по которой он готов выкупить земельный участок в заявленных требованиях не указана, суд приходит к выводу, что способом защиты нарушенных прав истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с КН №, площадью 1410 кв.м, расположенного в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 15.06.2017 года, в части выставления земельного участка с КН №, площадью 1410 кв.м, на торги (аукцион).

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.04.2017 года о предоставлении ему земельного участка с КН №, площадью 1410 кв.м, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2017г.

Судья подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: ФИО1