Решение № 2-532/2017 2-532/2017(2-7903/2016;)~М-6872/2016 2-7903/2016 М-6872/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-532/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о понуждении к проведению паспортизации дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> о понуждении к проведению паспортизации дороги по <адрес>. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей микрорайона «<данные изъяты>» по вопросу содержания дороги и пешеходной дорожки по <адрес>, в результате которой в деятельности администрации городского округа «<адрес>» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, поскольку в ходе проверки установлено, что администрацией городского округа «<адрес>» паспортизация дороги по <адрес> не проведена. Согласно предоставленной информации Управления дорог и внешнего благоустройства, а также Департамента муниципальной собственности администрации <адрес>, автомобильная дорога по <адрес> не состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», утвержденном Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и в реестре муниципального имущества не значится. Между тем, проведение паспортизации дороги необходимо для изготовления паспорта на дороги. Паспорт важен, поскольку он определяет категорию дороги, ее размеры, в том числе ширину, что необходимо в том числе, для чистки от снега в зимний период времени года, покрытие дороги важно для определения способа чистки. Все это находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью движения транспорта по автомобильным дорогам и безопасности жизнедеятельности граждан. Вышеуказанное бездействие ответчика влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги, а также элементов благоустройства дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильными дорогами местного значения, гарантированное ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты», что обуславливает прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации городского округа «<адрес>» по не проведению паспортизации дороги по <адрес> незаконным; обязать администрацию городского округа «<адрес>» выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией, изготовить технический паспорт на дорогу, расположенную по <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации <адрес>.

В судебное заседание представители администрации <адрес>, департамента муниципальной собственности <адрес> не явились. О месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора <адрес> ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснил, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, просил установить срок исполнения требований в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика администрации <адрес> ФИО2 с заявленными исковыми требованиями администрация города не согласна по следующим основаниям. Проведение инвентаризации муниципального имущества обеспечивает Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> согласно п.«к» ч.2.1.1 раздела 2 Положения, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №. Также полномочия по проведению инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог на Департамент муниципальной собственности возложены Распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно п. 2.1, 2.2 которого Департаменту надлежало: включить мероприятия по технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с планом-графиком в муниципальную программу "<адрес><адрес>" на ДД.ММ.ГГГГ годы; провести мероприятия по технической инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги в соответствии с планом-графиком и муниципальной программой «Управление муниципальной собственностью <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения помощника прокурора <адрес> ФИО1, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.11 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления ???????????????

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с ч.2 ст.12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено проверкой, в нарушение указанных требований закона, администрацией городского округа «<адрес>» на участок дороги по <адрес> не изготовлен технический паспорт. Отсутствие данного документа влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России № от ДД.ММ.ГГГГ, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

С учетом указанных норм и ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание (в данном случае администрация городского округа «<адрес>»).

Исходя из норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Уставом городского округа «<адрес>» к компетенции администрации <адрес> к муниципальной собственности города отнесены муниципальные дороги, также муниципальные предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов, а также к компетенции администрации <адрес> отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес> (п.5 ст.9 Устава).

При этом согласно п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, и, следовательно мероприятия по паспортизации, что относится согласно п.4 ст. 15 Раздела IV Классификации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к работам по содержанию дорог, и является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с приложением 20 решения 6-й сессии <адрес>вого Совета народных депутатов 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ дороги, входящие в черту <адрес>, переданы в собственность Хабаровского городского Совета народных депутатов (ныне администрация городского округа «<адрес>»).

Вместе с тем, судом установлено, что администрация городского округа «<адрес>» не надлежащим образом выполняет вышеприведенные нормативные правовые акты.

Так, установлено, что паспортизация дороги по <адрес> не проведена.

Согласно предоставленной информации Управления дорог и внешнего благоустройства, а также Департамента муниципальной собственности администрации <адрес>, автомобильная дорога по <адрес> не состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», утвержденном Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и в реестре муниципального имущества не значится.

Между тем, проведение паспортизации дороги необходимо для изготовления паспорта на дороги.

Вышеуказанное бездействие ответчика влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги, а также элементов благоустройства дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильными дорогами местного значения, гарантированное ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права, приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о понуждении к проведению паспортизации дороги удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> провести паспортизацию дороги по <адрес>, изготовить технический паспорт на дорогу, расположенную по <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

ФИО3 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ