Решение № 2А-52/2024 2А-52/2024(2А-708/2023;)~М-703/2023 2А-708/2023 М-703/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-52/2024

№ 2а-52/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – главного специалиста-эксперта ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации МО г.Медногорск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице его Восточного территориального отдела, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Медногорск об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице его Восточного территориального отдела обратилось в Медногорский городской суд с вышеуказанным иском, поданным и защиту прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в обоснование которого сослалось на следующие обстоятельства.

В адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - ВТО Управления) поступила информация от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о сроках проведения дератизации и организации мониторинга, в которой сообщено, что на территории Оренбургской области за **.**.**** года зарегистрировано 59 случаев геморрагической лихорадки с почечным синдромом (далее - ГЛПС) (3,05 на 100 тысяч населения). Такая заболеваемость ГЛПС в Оренбургской области превысила среднероссийский показатель на 27%. Случаи ГЛПС зарегистрированы в 2 городах, 2 городских округах и 11 районах. Среди заболевших сельское население составило – 67%, городское население – 33%. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по заболеваемости ГЛПС и туляремией, а также исполнения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), МУ 3.5.3.2949-11 «Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте» и в связи с увеличением численности мышевидных грызунов, ростом удельного веса рыжей полевки (основного источника инфекции), а также в целях предотвращения распространения заболевания геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, ВТО было выдано предписание о проведении администрацией города Медногорска дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В настоящее время предписание в полном объеме не выполнено, а именно: не проведены дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на территории парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров на территории муниципального образования г. Медногорск (п.п. 88, 115, 1615 СанПиН 3.3686-21 со сроком исполнения с **.**.**** по **.**.****; не организован контроль эффективности проведенных дератизационных обработок (через 10-14 календарных дней) со сроком исполнения – по факту проведения работ.

Ссылаясь на указанное, Управление Роспотребнадзора в своем иске (с учетом уточнений от **.**.****) просит обязать ответчика устранить оба указанных нарушения, обязать администрацию МО г.Медногорск устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- осуществить организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории г. Медногорска, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность в соответствии с п.п. 88, 89, 1615 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в срок - май 2024 года;

- осуществлять контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с п.п. 88 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 административные исковые требования уточнила, представив письменное уточнение искового заявления, согласно которому просило обязать администрацию МО города Медногорска устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г. Медногорск ФИО3 факт непроведения дератизации на территории Медногорска не отрицал, однако выразил мнение о недоказанности истцом необходимости проведения таких работ. Кроме того, сославшись на отсутствие достаточного на эти цели финансирования, пояснил о невозможности их проведения в предлагаемые истцом сроки.

Заслушав представителя ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, пояснения представителя ответчика ФИО3, ознакомившись с представленными истцом документами, иными материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года предусматривает, что государственные функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются уполномоченным государственным органом и его территориальными органами (должностными лицами). Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предусматривает предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в структуру которого входит Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области отражены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 693.

В соответствии с п. 8.42 Положения Управление как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 41-42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 названного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 11 названного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 11, 20, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа,

организация обустройства мест массового отдыха населения,

организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения закреплены в Уставе МО ГО г.Медногосрк (п. 15 части 2 статьи 7, п. 28 части 2 статьи 7 Устава).

Согласно пункту 1.6.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Медногорск (утв. решением Медногорского городского Совета депутатов от 25.07.2017 № 265) (далее – Правила благоустройства) уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно пункту 8.6.1, 8.6.4 Правил благоустройства работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов должны осуществляться специализированными организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Пунктами 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Согласно пункту 88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Пунктом 115 СанПиН 3.3686-21 установлено, что показателями эффективности истребительных работ являются: в зданиях и строениях - освобождение от грызунов площади зданий и строений (удельный вес площади в процентах); на незастроенных территориях населенного пункта - снижение численности грызунов в результате обработок на 80% и более.

В соответствии с п. 1615 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обязаны, в числе прочего, организовывать проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Из информация Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области * от **.**.**** усматривается, что на территории Оренбургской области за **.**.**** года зарегистрировано 59 случаев геморрагической лихорадки с почечным синдромом (далее - ГЛПС) (3,05 на 100 тысяч населения), в том числе среди детей в возрасте 0-17 лет – 6 случаев, 0-14 лет – 5 случаев (за 8 месяцев 2022 года – 43 и 2,19 соответственно). Заболеваемость ГЛПС в Оренбургской области превышает среднероссийский показатель на 27%. Случаи ГЛПС зарегистрированы в 2 городах, 2 городских округах и 11 районах. Среди заболевших сельское население составило – 67%, городское население – 33%.

Из таблицы ранжирования населенных пунктов Оренбургской области следует, что г.Медногорск относится к категории населенных пунктов, имеющих высокую степень активности природного очага.

Во исполнение указанного выше сообщения Управления Роспотребнадзора начальником ВТО в адрес администрации МО г. Медногорск **.**.**** направлено предписание * о проведении следующих дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

- расчистка и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров на территории муниципального образования г. Медногорск (п. 1615 СанПиН 3.3686-21), со сроком исполнения: с **.**.****-**.**.****.

- дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на территории парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров на территории муниципального образования г. Медногорск (пп. 88, 115, 1615 СанПиН 3.3686-21), со сроком исполнения: с **.**.****-**.**.****.

- организация контроля эффективности проведенных дератизационных обработок (через 10-14 календарных дней). Обработка считается эффективной при снижении на 80 % численности отловленных после обработки грызунов относительно численности грызунов, отловленных до проведения обработки (пп.88, 1615 СанПиН 3.3686-21), со сроком исполнения: по факту проведения работ.

- организация в средствах массовой информации, сети «Интернет» работы по гигиеническому воспитанию населения, связанной с вопросами профилактики ГЛПС клиническими проявлениями, условиями заражения и средствами индивидуальной защиты (п.1615 СанПиН 3.3686-21), с постоянным сроком исполнения.

В ответе на предписание глава г.Медногорска **.**.**** сообщил, что на территории Медногорска ежегодно проводятся мероприятия по санитарной очистке и благоустройству городской территории, в том числе уборка общественных территорий, образовательных организаций, придомовых территорий. Для проведения дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов заключен муниципальный контракт на обработку площадей детских оздоровительных лагерей, детских садов, школ и центра дополнительного образования.

Из указанного следует, что предусмотренные пунктом 1615 СанПиН 3.3686-21 обязанности по организации проведения дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территориях парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения на территории муниципального образования г.Медногорск администрацией МО г.Медногорск в **.**.**** году не выполнялись, выполнение таких мероприятий на **.**.**** год не запланировано.

На основании информации о неисполнении требований предписания, истец обратился с настоящим иском в суд.

Выявленные нарушения и не обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией г. Медногорска» нарушают права неограниченного круга лиц (жителей города Медногорска) на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. ст. 7,41,42 Конституции Российской Федерации. С учетом длительности нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуализировать круг лиц не представляется возможным в силу его нестабильности, постоянного изменения количества участников, в связи с чем Управление Роспотребнадзора правомерно обратилось в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика факты вышеуказанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не отрицал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований ВТО Управления об обязании администрации МО г. Медногорск устранить выявленные нарушения, а именно:

- организовать проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории г. Медногорска, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность в соответствии с п.п. 88, 89, 1615 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- осуществлять контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с п.п. 88 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и находит их подлежащим удовлетворению.

При этом суд отмечает, что в силу ч.1 ст.81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной законодательством.

В силу ст. 188 КАС РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно, то есть сразу после возникновения у потребителей соответствующего субъективного права - права на получение качественного, безопасного для его жизни и здоровья товара.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчика, согласно которой для устранения выявленных нарушений необходимо значительное время до **.**.****, обусловленное необходимостью изыскания дополнительного финансирования из бюджета, подысканием исполнителя по итогам проведения конкурсных процедур, суд считает необходимым установить срок для исполнения данного решения – до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице его Восточного территориального отдела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г. Медногорска, выраженное в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: в непроведении в соответствии с пп. 88, 89, 1615 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории г. Медногорска.

Обязать администрацию МО г. Медногорска устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе, баз отдыха), мест массового отдыха и пребывания населения г.Медногорска, посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дератизационную деятельность в соответствии с пп. 88, 89, 1615 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в срок до **.**.****.

Обязать администрацию МО г.Медногорск в месячный срок после завершения вышеуказанных дератизационных мероприятий осуществить контроль за их эффективностью с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 08.01.2024

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Справка: Подлинник решения находится в административном деле № 2а-52/2024 (УИД 56RS0021-01-2023-000943-10) и хранится в Медногорском городском суде.