Решение № 2-1778/2019 2-1778/2019(2-9629/2018;)~М-6953/2018 2-9629/2018 М-6953/2018 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1778/2019

Дело №

УИД: 24RS0№-36

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Вещиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Красноярская межрайонная поликлиника №5" о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к КГБУЗ «Красноярская межрайонная поликлиника № 5» (далее – КГБУЗ «КМП № 5»), с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении обязанности:

- устранить нарушение требований п. 3.6 таблица 1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обеспечить в соответствии с гигиеническим нормативом площадь кабинетов УЗИ, заведующего хирургическим отделением в поликлинике № 1 по <адрес> в <адрес>;

- устранить нарушение требований пп. 3.5, 10.17.1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», разместить клинико-диагностическую лабораторию в изолированном непроходном отсеке поликлиники № 2 КГБУЗ «КМП № 5» по адресу: <адрес>;

- устранить нарушение требований п. 2.17 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, где размещен контейнер для отходов класса А, принадлежащий поликлинике № 2 КГБУЗ «КМП № 5», путем обеспечения защищенности от постороннего доступа и установки навеса;

- устранить нарушение требований п. 3.6 таблица 1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обеспечить в соответствии с гигиеническим нормативом площадь кабинетов гинеколога, смотровой, кабинета приема терапевта поликлиники № 3 по адресу: <адрес>А.

Требования мотивированы тем, что при проведении мероприятий по надзору в отношении КГБУЗ «КМП № 5» истцом установлено, что ответчик не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушает законные права неопределенного круга лиц. При проведении в 2017 году плановой выездной проверки в отношении ответчика установлен ряд нарушений, с целью устранения которых КГБУЗ «КМП № 5» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 07.08.2017 № 3674/з об устранении выявленных нарушений в срок до 11.09.2018.

При проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания № 3674/з от 07.08.2017 истцом установлено, что ответчиком не в полной мере выполнены требования указанного предписания, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые получают медицинскую помощь в КГБУЗ «КМП № 5», а также работников указанной организации и иных лиц, посещающих ее.

В связи с изложенным просит суд обязать ответчика устранить вышеуказанные нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебное заседание представитель истца не явился, в направленном в адрес суда письменном ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика КГБУЗ «КМП № 5» ФИО1, действующий на основании доверенности № 698 от 19.06.2019, уточненные исковые требования истца признал, суду пояснил, что ответчиком в большей части нарушения устранены, оставшиеся неустраненными требуют вложения денежных средств. Поскольку ответчик является бюджетным учреждением, может устранять нарушения только в рамках выделенного финансирования. Кроме того, оборудование контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 невозможно, поскольку поликлиника № 2 расположена в жилом многоэтажном доме и своей придомовой территории, на которой могла бы быть оборудована контейнерная площадка, у ответчика нет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 ГПК РФ, ст.ст. 40, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 г. (далее Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения).

В силу требований п. 1 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из положений ч. 1 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно-эпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, устанавливают следующие правила и нормативы:

п. 2.17 главы 1 – на территории хозяйственной зоны МО на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес;

п. 3.5 главы 1 – подразделения (помещения) с асептическим режимом, палатные отделения, отделения лучевой диагностики и терапии, другие подразделения с замкнутым технологическим циклом (лаборатория, пищеблок, ЦСО, аптека, прачечная) не должны быть проходными;

п.10.17.1 главы 1 – клинико-диагностические, микробиологические и другие диагностические лаборатории должны размещаться в изолированных непроходных отсеках зданий. Помещение для забора материала располагают за пределами блока помещений для исследований. Размещение и состав помещений микробиологической лаборатории (отделения) определяются с учетом требований санитарных правил по безопасности работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителей паразитарных болезней. Доставка материала в лаборатории из сторонних организаций осуществляется через самостоятельный вход.

Кроме того, согласно п. 3.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам.

Приложением 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 установлены следующие минимальные площади:

№ п/п

Наименования помещений

Площадь (м2)

29

Кабинет врача (фельдшера) для приема взрослых пациентов (без специализированных кресел, аппаратных методов диагностики, лечения и парентеральных вмешательств), кабинет предрейсовых/ послерейсовых осмотров

12

32

Манипуляционная, смотровая с аппаратными методами диагностики и лечения, в том числе при кабинете врача-специалиста

16

145

Кабинет заведующего отделением

16

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2017 <адрес> проведена проверка соблюдения КГБУЗ «КМП № 5» санитарно-эпидемиологических требований, по результатам которой в адрес ответчика было вынесено предписание № 3674/з от 07.08.2017 об устранении выявленных нарушений, состоящее из 40 пунктов нарушений, со сроком исполнения – 11 сентября 2018.

В целях проверки исполнения указанного предписания с 12.09.2018 по 09.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «КМП № 5», по результатам которой 09.10.2018 составлен акт проверки № 20311 о частичном неисполнении предписания № 3674/з от 07.08.2017: не выполнены пункты 1, 6, 8, 9, 13, 14, 15, 24, 26.

В период рассмотрения дела в суде ответчиком был устранен еще ряд нарушений, в связи с чем 24.05.2019 ведущим специалистом-экспертом был составлен акт обследования об устранении нарушений, предусмотренных пунктами 1, 8, 13, 24, 26, а также частично устранены нарушения, перечисленные в пп. 6 и 15 предписания № 3674/з от 07.08.2017. Ответчиком не устранены требования пп. 9 и 14 предписания № 3674/з от 07.08.2017.

В связи с изложенным истцом были уточнены заявленные требования о возложении на ответчика обязанности:

- устранить нарушение требований п. 3.6 таблица 1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обеспечить в соответствии с гигиеническим нормативом площадь кабинетов УЗИ, заведующего хирургическим отделением в поликлинике № 1 по <адрес> в <адрес>;

- устранить нарушение требований пп. 3.5, 10.17.1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», разместить клинико-диагностическую лабораторию в изолированном непроходном отсеке поликлиники № 2 КГБУЗ «КМП № 5» по адресу: <адрес>;

- устранить нарушение требований п. 2.17 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, где размещен контейнер для отходов класса А, принадлежащий поликлинике № 2 КГБУЗ «КМП № 5», путем обеспечения защищенности от постороннего доступа и установки навеса;

- устранить нарушение требований п. 3.6 таблица 1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обеспечить в соответствии с гигиеническим нормативом площадь кабинетов гинеколога, смотровой, кабинета приема терапевта поликлиники № 3 по адресу: <адрес>А.

Дав оценку установленным обстоятельствам, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, где размещен контейнер для отходов класса А, принадлежащий поликлинике № 2 КГБУЗ «КМП № 5», путем обеспечения защищенности от постороннего доступа и установки навеса.

Так, в соответствии с п. 2.17 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 на территории хозяйственной зоны медицинской организации на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес. Однако, здание, в котором расположена поликлиника № 2 КГБУЗ «КМП № 5», расположена на первом этаже многоэтажного жилого дома, собственником данных помещений и придомовой территории ответчик не является, для оборудования контейнерной площадки в силу действующего законодательства требуется согласие собственников помещений. Указанные мероприятия по смыслу взаимосвязанных положений СанПиН 2.1.3.2630-10 должны осуществляться в случае реконструкции зданий объектов здравоохранения либо соответствовать им при строительстве и проектировании новых зданий.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика по устранению остальных нарушений, связанных с организацией имеющихся помещений и размещения в них соответствующих гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим нормам кабинетов (подразделений), поскольку по данным представленных в материалы дела копий технический паспортов помещения поликлиники № 1 расположены по адресу: <адрес>, то есть в здании, построенном в 1900 году, последний капитальный ремонт которого проводился в 1977 году, а помещения поликлиники № 3 расположены по адресу: <адрес>А, то есть в здании, построенном в 1958 году, где капитальных ремонтов и реконструкций не проводилось. При этом площадь кабинетов определена при строительстве (капитальном ремонте) указанных зданий, перепланировка или переоборудование помещений учреждением самостоятельно не осуществлялись и осуществляться не могли в силу отсутствия полномочий собственника, так как изменение планировки помещений, увеличение площадей кабинетов, пристройка дополнительных помещений относится к компетенции собственника помещения, который решение о предоставлении ответчику дополнительных помещений не принимал.

В материалы дела представлены доказательства принятия ответчиком всех возможных для него на момент проверки (с 12.09.2018 по 09.10.2018) и на момент рассмотрения дела в суде мер по исполнению требований предписания № 3674/з от 07.08.2017 в указанной части: в соответствии с письмом Министерства здравоохранения <адрес> края от 24.11.2017 г. № 17/11-08/2491 «О потребности в капитальных ремонтах и требованиях к письмам» в таблицу «Потребность» были внесены сведения о необходимости принятия мер и выделения денежных средств для выполнения требований предписания и в январе 2018 года, и в январе 2019 года.

Кроме того, суду представлены положительное заключение № 24-1-0677-17 КГАУ «<адрес>вая государственная экспертиза» по проверке достоверности определения сметной стоимости по проектной документации «Капитальный ремонт помещений второго и третьего этажей здания поликлиники № 1 КГБУЗ «КМП № 5» и копия листа проектной документации по строительству поликлиники в мкр. Покровский <адрес> с печатью отдела выпуска проектов, свидетельствующего о том, что КГКУ «Управление капитального строительства» был оформлен заказ в АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» на проектно-сметную документацию указанного капитального строительства и данный заказ был выполнен.

Также необходимо учитывать, что в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинская деятельность подлежит лицензированию (п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). При этом обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке ЕГРЮЛ учреждению КГБУЗ «КМП № 5» выдавались лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") – 30.04.2013, 13.10.2016, 23.08.2018 с указанием места действия лицензии по адресам местонахождения поликлиник № 1 и № 3 КГБУЗ «КМП № 5», что свидетельствует о получении ответчиком требуемых санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> о возложении на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная поликлиника № 5» обязанностей:

- устранить нарушение требований п. 3.6 таблица 1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обеспечить в соответствии с гигиеническим нормативом площадь кабинетов УЗИ, заведующего хирургическим отделением в поликлинике № 1 по <адрес> в <адрес>;

- устранить нарушение требований пп. 3.5, 10.17.1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», разместить клинико-диагностическую лабораторию в изолированном непроходном отсеке поликлиники № 2 КГБУЗ «КМП № 5» по адресу: <адрес>;

- устранить нарушение требований п. 2.17 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, где размещен контейнер для отходов класса А, принадлежащий поликлинике № 2 КГБУЗ «КМП № 5», путем обеспечения защищенности от постороннего доступа и установки навеса;

- устранить нарушение требований п. 3.6 таблица 1 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обеспечить в соответствии с гигиеническим нормативом площадь кабинетов гинеколога, смотровой, кабинета приема терапевта поликлиники № 3 по адресу: <адрес>А., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2019.

Председательствующий Е.В. Бобылева

Копия верна. Подписано судьей.