Решение № 2-472/2019 2-472/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-472/2019

Дело № 2-472/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 марта 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вектор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Вектор» о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; об обязании ответчика в срок до ДАТА обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м, по согласованию с Администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю; оборудовать площадку для установки не более 5 контейнеров твердым покрытием и ограждением, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства о защите окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления на территории г.Новоалтайска. В ходе проверки установлено, что на расстоянии 15 м на северо-восток от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС, расположено два контейнера для сбора и временного накопления отходов, контейнерная площадка отсутствует.

Согласно информации администрации города Новоалтайска указанный многоквартирный дом обслуживается ООО «Вектор».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Назаренко П.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик ООО «Вектор» своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. В телефонограмме суду сообщили, что согласования контейнерной площадки у них нет, исковые требования признают.

Представители третьих лиц - Администрации города Новоалтайска, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пп. «д» п. 11, пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов принимать участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, для сбора отходов и мусора владельцы контейнерной площадки, домовладельцы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, либо специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание; контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках и должны быть в исправном состоянии; площадки для установки контейнеров должны быть с твердым покрытием, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 - 2 метра во избежание попадания мусора на прилегающую территорию, подъезд к контейнерной площадке должен иметь асфальтобетонное или щебеночное покрытие; доступ к контейнерной площадке должен быть свободен в любое время суток, запрещается стоянка транспортных средств у контейнерных площадок; расположение места временного хранения отходов определяется, исходя из того, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха граждан на расстояние не менее 20 м., но не более 100 метров, на территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8-10 метров, размер площадок должен быть рассчитан на установку не более 5 контейнеров; удаление отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в многоквартирных домах осуществляется организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, самостоятельно либо специализированными организациями, осуществляющими вывоз мусора по договорам, заключенным с домовладельцами или с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами; вывоз пищевых отходов осуществляется с территории ежедневно, срок хранения твердых бытовых отходов при температуре – 5 градусов и ниже – не более 3 суток, при температуре свыше + 5 градусов – не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Из указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

Как установлено судом, управление многоквартирным домом НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС осуществляет ООО «Вектор».

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Таким образом, бездействие ответчика нарушает требования действующего законодательства и права неопределенного круга лиц. Лишь после процедуры согласования места временного накопления отходов от вышеуказанного многоквартирного дома с компетентными органами, управляющая организация обязана произвести обустройство указанного места и обеспечить последующее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В соответствии с пп. 25 п.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом отсутствие утвержденного порядка согласования размещения мест временного хранения отходов при наличии установленной законом обязанности администрации города Новоалтайска определять места хранения отходов не освобождает администрацию от исполнения указанной обязанности.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В силу п.п. 3.7.1, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, придомовая территория включает в себя, в том числе, площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов (п.1.5).

Как усматривается из акта проверки исполнения законодательства о защите окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проведенной ДАТА прокуратурой г. Новоалтайска, на расстоянии 15 м на северо-восток от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС расположено два контейнера для сбора отходов, контейнерная площадка отсутствует.

Из сообщения администрации г. Новоалтайска от ДАТА следует, что многоквартирный АДРЕС в АДРЕС обслуживается управляющей компанией ООО «Вектор». Заявлений по вопросу согласования размещения контейнерной площадки со стороны руководства управляющей компании в адрес администрации г. Новоалтайска не поступало.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах размещение мест временного хранения отходов также не согласовывалось, что подтверждается ответом от ДАТА на запрос прокуратуры г. Новоалтайска.

Именно на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Вектор» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать ООО «Вектор» в срок до ДАТА обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м от дома, по согласованию с Администрацией г. Новоалтайска Алтайского края, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю;

- оборудовать площадку для установки не более 5 контейнеров твердым покрытием и ограждением, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта.

Взыскать с ООО «Вектор» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Новоалтайск Алтайского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий М.В. Шторхунова

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2019.