Решение № 2А-1179/2019 2А-1179/2019~М-1094/2019 М-1094/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-1179/2019

К делу №2А-1179/2019

УИД 23RS0001-01-2019-001559-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абинск 02 июля 2019 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Абинского района Белоусова П.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия, обязании установки контейнеров и оборудования контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия, обязании установки контейнеров и оборудования контейнерных площадок территориях Варнавинского, Ольгинского, Мингрельского, сельских поселений Абинского района Краснодарского края.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Абинский район законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территориях Варнавинского, Ольгинского, Мингрельского, сельских поселений Абинского района Краснодарского края отсутствуют контейнеры и контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, накопление отходов гражданами осуществляется на открытых участках территорий населенных пунктов, что нарушает действующее законодательство об охране окружающей среды. Жителями указанных поселений отходы складируются на придомовых территориях в пакетах, которые разрываются животными, разносятся ветром по территории поселений, что в целом создаёт неблагоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку.

Данные нарушения отражались во внесенном ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района представлении (№) в адрес главы администрации МО Абинский район, однако должной оценки этому не дано.

Представитель истца настаивал на своих требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования просил отклонить и пояснил, что в этих сельских поселениях организован индивидуальный сбор мусора. Ответчик сам выбирает способ сбора мусора, обязанности везде организовывать контейнерные площадки нет.

Представитель третьего лица поддержала исковые требования.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно представлению прокурора Абинсокго района от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Абинский район рекомендовано устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления в виде отсутствия на территориях Варнавинского, Ольгинского, Мингрельского, сельских поселений Абинского района Краснодарского края

Согласно ответу на представление прокурора администрации муниципального образования Абинский район от 15.04.2019 на территориях Варнавинского, Ольгинского, Мингрельского сельских поселений Абинского района Краснодарского края отсутствуют контейнеры и контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, их сбор организован помешочным способом.

Свидетель ФИО3 пояснил, что является заместителем начальника управления строительства, ЖКХ, транспорта и связи администрации муниципального образования Абинский район. Закон не обязывает в сельских поселениях, где отсутствуют многоквартирные дома, организовывать сбор твёрдых коммунальных отходов путём организации контейнерных площадок и установки контейнеров.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твёрдо-коммунальными отходами (далее - ТКО) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Частью 1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ГКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Как следует из п.2.1.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом 05.08.1988 №4690-88, на территории домовладении должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.2.2.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом 05.08.1988 №4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п.2.2.11 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом 05.08.1988 №4690-88, запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.

В соответствии с пунктом 4.4 «СанПиН 3 3.5.2.3472-17 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантройных членистоногих Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 №83, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела и действующего законодательство следует, что сбор твёрдых коммунальных отходов должен осуществляться в контейнеры на специально оборудованных контейнерных площадках. Система «поквартирного» (помешочного, как сформулировано ответчиком) удаления твердых бытовых отходов возможна только в одно-, двухэтажных домах и только в виде исключения. Ответчиком не представлено доказательств невозможности организации контейнерных площадок в Варнавинском, Ольгинском, Мингрельском сельских поселениях Абинского района и наличия исключительных обстоятельств для организации «поквартирного» сбора отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абинского района к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия, обязании установки контейнеров и оборудования контейнерных площадок – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абинский район в виде непринятия мер по установке контейнеров и оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов с населения Варнавинского, Ольгинского, Мингрельского сельских поселений Абинского района Краснодарского края.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район установить контейнеры и оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов с населения Варнавинского, Ольгинского, Мингрельского сельских поселений Абинского района Краснодарского края.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий