Решение № 2А-17/2025 2А-715/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-17/2025

Дело № 2а-17/2025

УИД: 05RS0012-01-2024-003575-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания Бугаевой Л.М., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербента (в порядке ст. 39 КАС РФ) к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Дербента в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по факту выдачи водительских удостоверений гражданам, состоящим на учете в психоневрологическом диспансере. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией г. Дербент 23.05.2023 г., выдано водительское удостоверение - серия и № категории «В, Bl(AS), С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», которое действительно до 23.05.2033г. Согласно справки полученной из ГБУ «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО1 имеет заболевание <данные изъяты>), а указанное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В нарушение закона ФИО1 обладает правом на управление транспортными средствами, являющихся источником повышенной опасности, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга граждан и организаций, а также нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ.

На основании изложенного просит суд признать недействительным водительское удостоверение № категории «В, Bl(AS), С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», выданное МРЭО ГИБДД МВД по РД (дислокация г. Дербент), которое действительно до 23.05.2033г. и прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать водительское удостоверение 9934419942 категории «В, Bl(AS), С, Cl, D, D1, СЕ, С1Е, М», выданное МРЭО ГИБДД МВД по РД (дислокация <адрес>), которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ в органы внутренних дел.

Представитель административного истца прокурор г. Дербента в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении разбирательства дела не заявил.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что он о нахождении его на диспансерном учете в ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» узнал после подачи иска прокурора в суд. Он никогда в указанное учреждение не обращался. После подачи иска в суд он обратился в ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», для выяснения обстоятельств его постановки на учет. При его обращении врачи центра найти его амбулаторную карту не смогли, в связи с чем была создана врачебная комиссия, решением которой он был снят с наблюдения. При наличии указанного в иске диагноза, он должен был получать пенсию по инвалидности, однако он пенсию на основании данного диагноза не получал.

С учетом изложенного просит в иске прокурора г. Дербент РД отказать.

Представитель третьего лица МРЭО ГИБДД МВД по РД (дислокация г. Дербент) в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУ «Республиканский психоневрологический диспансер» в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьей 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права управления транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Наличие у лица медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами является иным основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу прямого указания закона.

Поскольку управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, то при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего определенным в перечне заболеванием, то необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

В разделе I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) - органические, включая симптоматические, психические расстройства (МКБ-10: F00 - F09), умственная отсталость (МКБ-10: F70 - F79) отнесены к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Дербента проведена проверка по факту выдачи водительских удостоверений гражданам, состоящим на учете в психоневрологическом диспансере, в ходе которой выявлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения., имеющий водительское удостоверение № категории «В, Bl(AS), С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М», выданные МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией г. Дербент 23.05.2023 г., действительное до 23.05.2033 года, согласно сведениям, предоставленным ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» с 2007 года с наблюдается в диспансере с диагнозом: <данные изъяты>), который включен в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Из письма, представленного по запросу суда из ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» от 13.12.2024 г., явствует, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: РД <адрес>, обращался за консультацией в РПНД в 2007 году. Диагноз: <данные изъяты>). Далее за специализированной медицинской помощью в РПНД не обращался.

Из справки ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» от 13.12.2024 г., явствует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: РД <адрес>, решением врачебной комиссии от 18.11.2024 г., снят с наблюдения в 2024 г., данных за психическую патологию не выявлено, амбулаторная карта сдана в архив.

Из ответа ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №5725-ГБ5/2024 от 19.12.2024 г. усматривается, что согласно данным информационной системы ФГИС ЕАВИИАС МСЭ (Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы), которая используется Учреждением при проведении медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) с 2013 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была проведена МСЭ в бюро № 2 Учреждения 22.02.2018 повторно очно, установлена инвалидность <данные изъяты>», на 1 год с 01.03.2018 до 01.03.2019. Основное заболевание: <данные изъяты>

Далее, согласно данным информационной системы ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, ФИО1 на переосвидетельствование медицинской организацией на МСЭ в Учреждение не направлялся, и с 01.03.2019, согласно ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, он не является инвалидом.

При изложенных данных, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные обстоятельства, учитывая прекращение диспансерного наблюдения в отношении ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии на момент рассмотрения судом настоящего дела у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и, соответственно, отсутствии правовых оснований для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Дербента в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.01.2025 года.

Председательствующий: