Решение № 21-584/2023 7-21-584/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 21-584/2023

судья Буланова Н.А. дело № 7-21-584/2023


РЕШЕНИЕ

30 мая 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Гончаров А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика – заместителя директора по финансам и экономики краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель директора по финансам и экономики краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 марта 2023 года удовлетворен протест прокурора г. Владивостока Иванова И.А., указанное постановление отменено, дело возвращено должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, заместитель руководителя управления – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. с решением судьи не согласился, просит решение отменить, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения. Считает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя управления – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В., заместитель директора по финансам и экономики краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены либо изменения актов, вынесенных по делу об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 908 утверждено Положение о размещении в единой информационной системе.

Согласно пункту 21 раздела IV Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Федерального закона. В случае если установлен иной способ закупки, представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные для данного способа закупки положением о закупке наряду со сведениями, предусмотренными частью 9 статьи 4 Федерального закона.

С извещением о закупке на официальном сайте размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке (пункт 22 раздела IV Положения).

В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с данными, указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об изменении договора с указанием измененных условий договора формируется в единой информационной системе представителем заказчика. Вместе с информацией об изменении договора представитель заказчика при необходимости может разместить электронную версию дополнительного соглашения о внесении изменений в договор и (или) его графическое изображение, другие документы в электронном виде, предусмотренные положением о закупке, размещенном в единой информационной системе (пункт 42 раздела VII Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что 1 июля 2022 года КГУП «Приморский экологический оператор» заключен договор № (ИКЗ №) на оказание услуг по обработке строительных отходов.

Вместе с тем, сведения о заключении договора размещены в ЕИС 28 июля 2022 года, то есть с нарушением установленного срока.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке следующих контрактов: № (ИКЗ №) от ДД.ММ.ГГГГ, сведения размещены ДД.ММ.ГГГГ; № (ИКЗ №) от ДД.ММ.ГГГГ, информация о заключении контракта размещена ДД.ММ.ГГГГ; № (ИКЗ №) от ДД.ММ.ГГГГ, информация о заключении контракта размещена ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность заместителя директора по финансам и экономике КГУП «Приморский экологический оператор».

Согласно должностной инструкции заместителя директора по финансам и экономике КГУП «Приморский экологический оператор» в обязанности ФИО1 входит, в том числе руководство структурными подразделениями предприятия, выполняющими экономическую и финансовую работу.

Основанием для привлечения должностного лица - заместителя директора по финансам и экономики краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явился факт нарушения срока размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Судья районного суда, рассмотрев протест прокурора г. Владивостока на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, обоснованно отменил названный акт и направил дело на новое рассмотрение, указав на нарушение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение было выявлено не в ходе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а из материала прокурорской проверки в результате непосредственного обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы жалобы о наличии основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принимаются во внимание.

Как следует из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, поскольку вменяемое заместителю директора по финансам и экономики КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 административное правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в результате проведенной прокуратурой г. Владивостока проверки исполнения КГУП «Приморский экологический оператор» законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств также не имеется.

Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика – заместителя директора по финансам и экономики краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Гончаров