Решение № 12-787/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-787/2019

дело № 12-787/2019


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2019 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы РБ Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 24 сентября 2019 года №ТО002/04/7.30-2278/2019, которым

должностное лицо – член аукционной ГКУ Управления капитального строительства РБ ФИО5 <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 872 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ должностное лицо – член аукционной ГКУ Управления капитального строительства РБ ФИО5 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 872 рубля.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО5 подала жалобу в суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней доводам.

Представитель должностного лица ФИО6 просила постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.30 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок являются близкими родственниками (родителями и детьми) руководителю юридических лиц - участников закупки.

Согласно части 1 статьи 69 указанного закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.12288 от 06.08.2019) от ООО «Свет и Музыка Н» на действия комиссии государственного казенного учреждения управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее – Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона №0801200000119000471 «Поставка кресел для объекта "Средняя общеобразовательная школа на 1000 мест в квартале №5 микрорайона восточнее озера «Кустаревское» в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан"».

25.07.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону №0801200000119000471. Начальная (максимальная) цена контракта 1 687 200,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.08.2019 №0801200000119000471-0 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), а именно Участник указал в техническом задании п.1. Кресло для актовых залов (блок из трех кресел) высота сидения от уровня пола 455 мм, у Заказчика прописано высота сидения от уровня пола от 455 до 480*мм, согласно инструкции прописано Заказчиком если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра».Согласно техническому заданию аукционной документации Заказчиком по обжалуемой позиции закупается кресло для актовых залов (блок из трех кресел) с характеристиками, в том числе: высота сидения от уровня пола от 455 до 480*мм.

Вместе с тем, Заказчиком в разделе 2 Описание объекта закупки (техническое задание) предусмотрена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее - Инструкция).

Согласно данной инструкции в случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра. При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка).

Следовательно, при формировании первой части заявки, участники закупки по позиции «высота сидения от уровня пола» вправе представить крайнее значение, т.е. 455 либо 480мм.

Заявитель в своей заявке по указанной выше позиции указал высоту сидения от уровня пола 455мм. Следовательно, Заявителем представлено значение показателя в соответствии с требованиями Инструкции.

Таким образом, Заявителем представлены значение показателя в соответствии с требованиями аукционной документации.

Приказом от 2.04.2014 №25/у-п создана Единая комиссия ГКУ УКС РБ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в составе №1, №2, №3, №4. В соответствии с указанным приказом в редакции от 16.07.2019 года ФИО5 является членом комиссии состава №4. Также указанным приказом разработано положение о Единой комиссии, п.6.3 которого определено, что член Комиссии должен осуществлять рассмотрение и оценку заявок участников закупки, определение победителя закупки в соответствии с требованиями, установленными государственным заказчиком, нормами 44-ФЗ и Положением. Члены Комиссии, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут административную ответственность и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.8.1).

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписан всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии (ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4).

Таким образом, должностным лицом – членом аукционной комиссии ФИО5 в составе комиссии, допущены нарушения законодательства, в части неправомерного отказа в допуске.

Доказательствами совершения административного правонарушения являются материалы дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях ФИО5 неправомерного отклонения участника закупки, выразившегося в нарушении ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вина ФИО5 в совершении вышеназванных действий подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении, решением, предписанием, протоколом рассмотрения заявок, заявкой на участие и другими материалами дела.

На основании исследованных доказательств должностное лицо, вынесшее постановление пришло к правильному выводу о том, что ФИО5 имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ей не соблюдены вышеуказанные требования.

При проверке не установлено непредвиденных, непреодолимых для должностного лица препятствий, находящихся вне его контроля и способных повлиять на соблюдение им требований законодательства.

Меры по недопущению вышеуказанных нарушений законодательства ФИО5 не приняты.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы в постановлении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 24 сентября 2019 года №ТО002/04/7.30-2278/2019 в отношении ФИО5 <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р. Багаутдинов