Постановление № 5-31/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-31/2017

№ ХХХ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт Верх-Чебула 03 ноября 2017 года

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре: Бычковой Е.А.

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области (далее ГБУЗ КО) «Чебулинская районная больница» ФИО1, действующего на основании приказа № 1257-к от 06.10.2017,

рассмотрев протокол № ХХХ об административном правонарушении от 31.10.2017 по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), за которое может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете расположенного по адресу: 652270, РФ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница», являясь юридическим лицом, совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно, ХХХ обнаружено, что мощность дозы рентгеновского излучения на 1-ом рабочем месте рентгеновского аппарата КРД-ОКО для рентгеноскопии составила 37.35416 мкГр\ч при допустимой мощности дозы в помещениях постоянного пребывания персонала группы А (процедурная, комната управления, комната приготовления бария, фотолаборатория, кабинет врача и др.) 13 мкГр/ч, что подтверждается экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 23.10.2017 года № 5-7а/007-ОГ и ФТ\07, протоколом лабораторных испытаний от ХХХ № 48357, что создает непосредственную угрозу здоровью работников учреждения и пациентов, а именно проходя сквозь ткани человеческого организма, рентгеновское излучение изменяет структуру атомов и молекул, ионизируя клетки. Больше всего негативное влияние рентгеновского излучения отражается на половых гонадах, молочных железах, костном мозге и легких, наиболее чувствительными к радиации являются органы кроветворения ( изменение состава крови, лейкемия, тромбоцитопения и т.д.). Ионизирующее излучение на организм человека оказывает канцерогенное действие, способствует ускорению старения клеток. Последствия полученного облучения могут проявиться в виде заболеваний у самого человека (соматические осложнения), или у его потомства (генетические болезни), и является нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»№ 52-ФЗ от 30.03.1999 ; пункта 4.1.4 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппретов и проведению рентгеновских исследований», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель ТО Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании не явилась, просила суд, рассмотреть протокол № 536 об административном правонарушении от ХХХ по ст. 6.4. КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Чебулинская районная больница» в отсутствие представителя, и привлечь юридическое лицо ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ, подвергнув административному наказанию в виде административного приостановления деятельности эксплуатации комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете стационара ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница».

Законный представитель юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, признал, пояснил, что устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете стационара возможно, разумный срок для устранения недостатков считает необходимым 90 (девяносто ) суток с протоколом № 536 об административном правонарушении от ХХХ по ст. 6.4. КоАП РФ, согласен.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 (в ред. от 25.11.2013) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и др..

Частью 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч.3 ст.27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п.п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2011 N 91, обращение с медицинскими установками допускается при наличии у организации: специального разрешения (лицензии) на право работы с ИИИ (генерирующими, "открытыми", "закрытыми") и лицензии на медицинскую деятельность; санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с ИИИ требованиям санитарных правил; договоров на техническое обслуживание.

Согласно п.п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 N 8 "О введении в действие СанПиН 2.6.1.1192-03", проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Согласно п.п. 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 N 8 "О введении в действие СанПиН 2.6.1.1192-03", при изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов, администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения. При выявлении специалистами санитарно-эпидемиологической службы нарушений, требующих прекращения эксплуатации рентгеновского аппарата, орган санитарно-эпидемиологической службы отзывает действующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

Согласно п.п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 N 8 "О введении в действие СанПиН 2.6.1.1192-03", в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; технический паспорт на рентгеновский кабинет; инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Согласно ст.3.4.2 СанПиН 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/201), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 (ред. от 16.09.2013), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, рассмотрев и исследовав представленные материалы, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, считает, что в действиях юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, то есть, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Кроме полного признания вины законным представителем юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» ФИО1 по ст. 6.4. КоАП РФ, вина юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» в содеянном подтверждается и данными протокола № 536 от ХХХ об административном правонарушении (л.д.2), данными протокола о временном запрете деятельности № 535 от ХХХ года (л.д.3-4), экспертным заключением о соответствии рабочих мест требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам № 507а/007- ОГиФТ/07 от ХХХ (л.д.5-7), протоколом лабораторных испытаний № 48357 от ХХХ (л.д.8).

Подвергать вышеназванные доказательства сомнению у суда нет оснований, так как данные доказательства соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняют друг друга, составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

В судебном заседании также установлено, что юридическим лицом ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности события правонарушения и о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с абз. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что установленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований представляют собой непосредственную угрозу здоровью и радиационной безопасности персонала учреждения и пациентов, при (эксплуатации) комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» расположенном по адресу: 652270, РФ, <...>, суд, с учетом целей административного наказания, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница», обстоятельства, смягчающего административную ответственность, к каковым суд относит признание вины, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу, о том, что в отношении юридического лица ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» применять административное наказание в виде штрафа не следует, необходимо применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете стационара ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница» расположенном по адресу: 652270, РФ, <...>, на срок до 90 ( девяносто ) суток. Срок наказания следует исчислять со дня фактического прекращения осуществления эксплуатации) комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете стационара ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница», согласно протокола о временном запрете деятельности №535 от ХХХ года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.5, 6.3,6.4. 29.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Чебулинская районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 652270, РФ, <...>, признать виновным по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на 90 ( девяносто ) суток приостановления деятельности (эксплуатации) комплекса рентгенодиагностического КРД-ОКО на 3 рабочих места (заводской № 03073,2004 года выпуска, производитель ЗАО НИПК «Электрон») в рентгенодиагностическом кабинете стационара ГБУЗ КО «Чебулинская районная больница»расположенного по адресу: 652270, РФ, <...>, с исчислением срока наказания с ХХХ.

Настоящее постановление приводится в исполнение немедленно, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: М.Г. Цайтлер