Решение № 2-220/2024 2-220/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-220/2024

ГД №

УИД 46RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» мая 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Ефремовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Большедолженковская СОШ» о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт крыши здания МКОУ «Большедолженковская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Большедолженковская СОШ» о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт крыши здания МКОУ «Большедолженковская СОШ», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о градостроительной деятельности, в сфере бюджетного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального района функционирует образовательная организация: Муниципальное казенное образовательное учреждение «Большедолженковская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (открыта в 1973 году), расположенное по адресу: <адрес>.

На уровне начального общего образования в учреждении обучается 31 обучающийся, на уровне основного - 40, на уровне среднего общего образования – 2, по программе начального и основного общего образования для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - 1, по программе начального и основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития – 10 человек. Общее количество работников в общеобразовательном учреждении – 32 человека.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ здание образовательного учреждения признано нуждающимся в проведении капительного ремонта кровли, в связи с чем, изготовлена проектно-сметная документация на проведение указанных работ на сумму 13 555 430 рублей (в ценах 2021 года), которая ДД.ММ.ГГГГ получила положительное заключение экспертизы проектной документации №.

В тоже время, денежные средства на проведение капитального ремонта кровли в бюджете на 2023 год запланированы не были, контракт на ремонт кровли не заключен, ремонт не осуществлён.

Изучением бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2024 год установлено, что бюджетные средства на проведение ремонтных работ Муниципального казенного образовательного учреждения «Большедолженковская средняя общеобразовательная школа» по-прежнему не предусмотрены.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу санитарно-бытовые условия учреждения, жизнь и здоровье воспитанников и работников школы.

Согласно п.1.2 Устава МКОУ «Большедолженковская СОШ», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Устав), школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.1.8 Устава, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства. Школа для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском суде, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

МКОУ «Большедолженковская СОШ», являясь образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения.

Указывая о том, что отсутствие бюджетных ассигнований на капитальный ремонт не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством, просит обязать МКОУ «Большедолженковская СОШ» в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт крыши здания МКОУ «Большедолженковская СОШ».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Большедолженковская СОШ» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно надлежащим образом, сведений об уважительности неявки суду не представил. О рассмотрении дела без его участия не просил.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно надлежащим образом, сведений об уважительности неявки суду не представил. О рассмотрении дела без его участия не просил.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ ), к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от № ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.1, 5 ст. 51 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах:

ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В силу ч.1, ч. 1.1. ст. 48 Градостроительного кодекса, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно частей 5, 9 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно п.1,3,5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Бюджетная система Российской Федерации согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее-БК РФ) основана на принципах: эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ч.1 ст. 9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований среди прочего относятся: утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о градостроительной деятельности, в сфере бюджетного законодательства, в том числе МКОУ «Большедолженковская СОШ» <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального района функционирует образовательная организация: Муниципальное казенное образовательное учреждение «Большедолженковская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (год постройки 1973 г., назначение – образовательное учреждение), расположенное по адресу: <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ здание образовательного учреждения признано нуждающимся в проведении капительного ремонта кровли, о чем составлен акт осмотра объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, из заключения которого следует, что в результате визуального осмотра крыши здания, установлено, что конструкции крыши находятся в работоспособном состоянии, кровля находится в неудовлетворительном состоянии. Комиссия пришла к заключению о необходимости проведения капитального ремонта крыши обследуемого здания, в связи с чем, изготовлена проектно-сметная документация на проведение указанных работ на сумму 13 555 430 рублей (в ценах 2021 года), которая ДД.ММ.ГГГГ получила положительное заключение экспертизы проектной документации №.

Как следует из письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу ремонта кровли в МКОУ «Большедолженковская СОШ» разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли стоимостью 13 455 430 рублей (в ценах на 2021 год). Заключение по обследованию технического состоянию здания 2021-2563-ТЗ выдано ОБУ «проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков» (ОБУ «КУРСКГРАЖДАНПРОЕКТ». Имеется положительное заключение о результатах проверки сметной стоимости ремонта объекта капительного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное АУКО «Государственная экспертиза проектов <адрес>». Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен после уточнения бюджета на 2024 г.

Из письма Администрации октябрьского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вопросу выделения бюджетных средств на проведение ремонтных работ МКОУ «Большедолженковская СОШ» сообщено, что при уточнении местного бюджета на 2024 г. выделить средства в требуемом объеме не представляется возможным, проведение аукциона без наличия всей требуемой суммы не возможно. В связи с изложенным вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта кровли МКОУ «Большедолженковская СОШ» будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год.

Таким образом, бюджетные средства на проведение ремонтных работ Муниципального казенного образовательного учреждения «Большедолженковская средняя общеобразовательная школа» до настоящего времени не предусмотрены.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу санитарно-бытовые условия учреждения, жизнь и здоровье воспитанников и работников школы.

Согласно п.1.2 Устава МКОУ «Большедолженковская СОШ», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Устав), школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.1.8 Устава, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства. Школа для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском суде, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МКОУ «Большедолженковская СОШ», являясь образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Таким образом, совокупность исследованных в суде доказательств дает суду основания для принятия решения об удовлетворении исковых требований <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Большедолженковская СОШ» о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт крыши здания МКОУ «Большедолженковская СОШ».

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд полагает возможным установить его исходя из указанного прокурором в иске срока – 9 месяцев, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКОУ «Большедолженковская СОШ» <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт крыши здания МКОУ «Большедолженковская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Баламутова