Решение № 2А-604/2020 2А-604/2020~М-581/2020 М-581/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-604/2020

Гражданское дело № 2а-604/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

председательствующего судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

при секретаре Пирматовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания лицу без гражданства ФИО1, подлежащему депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении лицу без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку на 90 суток, ссылаясь на то, что ФИО1 24.12.2018 года осужден Елецким городским судом Липецкой области п.п.«а» и «б» ч.2 ст.158 УК РФ и приговорен к 1 году 8 месяцам лишения свободы, отбывал наказание по 10.04.2020 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...>.

14 апреля 2017 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 1635-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. О принятом решении ответчик был уведомлен. УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

На основании решения Левобережного районного суда г.Липецка от 10.04.2020 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 45 суток, то есть с 10.04.2020 года по 24.05.2020 года включительно.

Представитель УМВД России по Липецкой области ФИО2 в судебном заседании поддержал заявление, ссылаясь на изложенные в нем доводы, объяснив, что сведений о принадлежности ФИО1 к гражданству какого-либо государства не имеется.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что он родился в <...>, по национальности-русский, семья переехала в Россию, с 1996 г. проживает в <...>, не имеет гражданства какого-либо государства, документировался паспортом гражданина СССР, зарегистрировал в жилом помещении в качестве квартиросъемщика в г.Елец с 1996 г., его мать-гражданка РФ, русская по национальности проживает с ним в одной квартире, ранее имел разрешение на временное проживание в г.Елец, намерен подать документы для получения гражданства РФ, просил освободить его из центра временного содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Макеева В.М., полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные требования в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что 24.12.2018 года административный ответчик ФИО1 осужден Елецким городским судом Липецкой области по п.п.«а» и «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, отбывал наказание по 10.04.2020 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, расположенному по адресу: <...>.

Распоряжением Минюста России от 14.04.2017 года № 1635-рн пребывание ФИО1 в РФ признано нежелательным.

10.04.2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации в отношении административного ответчика не отменены.

На основании решения Левобережного районного суда г.Липецка от 10.04.2020 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 45 суток с 10.04.2020 года по 24.05.2020 года включительно.

ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации и иного государства.

В целях установления принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Таджикистан, 17.03.2020 года запрос с прилагаемыми необходимыми документами был передан в консульский отдел посольства Республики Таджикистан. До настоящего времени ответ из посольства Республики Таджикистан в адрес УМВД России по Липецкой области не поступил.

Доказательств принадлежности ФИО1 к гражданству какого-либо государства не имеется.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 является лицом без гражданства.

Исходя из положений ст.ст.3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта «а» ч.1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, принадлежность ответчика к гражданству какого-либо государства не установлена, учитывая период нахождения ФИО1 в центре временного содержания, оснований для удовлетворения требований УМВД России по Липецкой области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,188, 269 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания лицу без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ1980 года рождения, подлежащему депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г.Липецка в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020 года.

Судья В.В.Старкова