Решение № 2-2106/2019 2-2106/2019~М-1966/2019 М-1966/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2106/2019

дело № 2-2106/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.Омск

Советский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Худолеевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора САО г.Омска в интересах несовершеннолетних граждан, неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 303 комбинированного вида» о возложении обязанности оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа г.Омска обратился в суд с названным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что согласно информации департамента образования Администрации г.Омска БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», расположенное по адресу: ул.Химиков, д.61а в г.Омске, относится к объекту (территории) второй категории опасности. БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. При этом, в БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

По данному факту 12.07.2018 года прокуратурой САО г.Омска в адрес заведующего образовательной организацией внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что причиной отсутствия системы видеонаблюдения в учреждении является недостаточное финансирование со стороны учредителя. Просит обязать БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» оборудовать здание БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БДОУ г. «Детский сад №328 Комбинированного вида» - заведующая детским садом ФИО2, в судебном заседании признала заявленные требования. Суду пояснила, что учреждение финансируется из бюджетных средств, самостоятельных источников дохода не имеет. Она письменно обращалась в Департамент образования Администрации г.Омска по вопросу финансирования на указанные цели, так как установка системы видеонаблюдения требует значительных финансовых затрат, однако, из направленных ей ответов следует, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на текущий год и плановый период 2020-2021 при наличии финансовой возможности.

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя УМВД России по г.Омску поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени ССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службу и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст.6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В силу ч.2 ст.41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утверждено постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

<данные изъяты>

Согласно п.п. «г» п.20 названного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания; в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации № 1235 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной категории опасности осуществляются в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной, и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории).

В силу п.23 названного постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. (п. 27 постановления Правительства Российской Федерации № 1235).

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положениями п.6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» закреплено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 СП 118.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521, и является обязательным для применения.

Судом установлено, что прокуратурой САО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», в ходе которой выявлено, что в данном образовательном учреждении не созданы безопасные условия для обучающихся, которые выражаются в не установлении системы видеонаблюдения.

12.07.2018 заместителем прокурора САО г.Омска в адрес заведующего БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» на указанное представление следует, что причиной отсутствия системы видеонаблюдения в БДОУ стало отсутствие финансирования, завхозу Ч.Е.В. объявлено замечание. В целях устранения нарушения в департамент образования Администрации г. Омска отправлено очередное письмо. Ответ не получен.

Согласно информации Департамента образования г.Омска БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», расположенное по адресу: <...>, относится к объекту (территории) второй категории опасности.

Кроме того, БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012, п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, в БДОУ г.Омска «Детский сад № 328 комбинированного вида» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма. Указанные факты свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида»

Отсутствие системы видеонаблюдения в БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» имеется обязанность по установке системы видеонаблюдения.

Как установлено судом, в январе 2019 года в БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» комиссией проведено обследование и категорирование объекта. В соответствии с пунктом 12 Постановления, по результатам обследования учреждению установлена 2-я категория опасности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в настоящее время видеонаблюдение в БДОУ г.Омска «Детский сад № 328 комбинированного вида» отсутствует.

Доводы стороны ответчика, о том, что образовательное учреждение не имеет собственных средств и финансируется за счет средств бюджета суд признает несостоятельными, поскольку ссылка на отсутствие финансовых средств не освобождает ответчиков от обязанности соблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что исковые требования к БДОУ г.Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, подлежат удовлетворению.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, воспитывающихся и содержащихся в БДОУ г. Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №328 комбинированного вида» создать безопасные условия обучения и воспитания, а именно: оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад №328 комбинированного вида», расположенное по адресу: <...> видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора САО г. Омска в интересах несовершеннолетних граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 328 комбинированного вида» создать безопасные условия обучения и воспитания, а именно: оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 328 комбинированного вида», расположенное по адресу: <...> системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь Е.И. Худолеева