Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-26/2020

Дело № 2а-26/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2020 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Тимофеевой И.А. при секретаре судебного заседания Дмитриевой Ю.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Александрово-Заводского района Капустина Д.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Александрово- Заводского района Забайкальского края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края об обязании обеспечить граждан проживающих на территории сельских поселений: «Александрово-Заводское», «Бохтинское», «Онон-Борзинское», «Маньковское», «Чиндагатайское» древесиной для собственных нужд на отопительный сезон

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Александрово-Заводского района обратился в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края» о возложении обязанности обеспечить население Александрово-Заводского района необходимыми объемами древесины для заготовки для собственных нужд, в обоснования иска указал, что прокуратурой Александрово - Заводского района в рамках надзора за исполнением лесного законодательства проведена проверка соблюдения законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления в Александрово - Заводском лесничестве ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края». В ходе проверки установлено, что для обеспечения граждан, проживающих на территории Александрово - Заводского района, древесиной для собственных нужд (отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений) на отопительный сезон 2019-2020 гг. необходимы следующие объемы для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Александрово - Заводское» необходимо 7,6 тыс.куб.м., фактически в наличии имеющийся объем древесины по действующим лесосекам составляет - 4077 куб.м., что составляет лишь 54 % от требуемого объема; проживающих на территории сельского поселения «Бохтинское» необходимо 3,6 тыс.куб.м., фактически в наличии имеющийся объем древесины по действующим лесосекам составляет - 1122 куб.м.,- что составляет лишь 31 % от требуемого объема; проживающих на территории сельского поселения «Онон - Борзинское» необходимо 2 тыс.куб.м., фактически в наличии имеющийся объем древесины по действующим лесосекам составляет 834 куб.м., что составляет лишь 42 % от требуемого объема; проживающих на территории «Маньковское» необходимо 1 тыс. 300 куб.м., фактически в наличии имеющийся объем древесины по действующим лесосекам составляет - 300 куб.м., что составляет лишь 23 % от требуемого объема; проживающих на территории сельского поселения «Чиндагатайское» необходимо 3 тыс.куб.м., фактически в наличии имеющийся объем древесины по действующим лесосекам составляет - 1675 куб. м., что составляет лишь 56 % от требуемого объема. Предметом административного иска является бездействие ГКУ «Управление лесничествами», выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения Александрово-Заводского района необходимым количеством древесины для заготовки для собственных нужд. Просит обязать Государственное казенное учреждение. «Управление лесничествами Забайкальского края» обеспечить население Александрово - Заводского района необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужд, а именно:

для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Александрово - Заводское» в объеме 3523 куб.м.;

для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Бохтинское» в объеме 2478 куб.м.;

для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Онон - Борзинское» в объеме 1166 куб.м.;

для граждан, проживающих на территории «Маньковское» в объеме 1 000 куб.м.;

для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чиндагатайское» в объеме 1325 куб.м.;

Определениями суда от 03 марта 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Александрово-Заводского района Капустин Д.В., уточненные административные исковые требования поддержал, с учетом того объема который уже был выполнен Управлением лесничествами, а именноМО куб.м по сельскому поселению «Маньковское» просил удовлетворить в полном объеме, в остальной части исковых требований помощник прокурора Александрово-Заводского района отказался.

Административные ответчики ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, причин не явки суду не сообщили. Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4 в отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать.

Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) одним из видов использования леса является заготовка древесины.

В соответствии со ст. 30 названного Кодекса граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

При этом к заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются ч. 1, 2 и 7 ст. 29 данного Кодекса.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30 ЛК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 30 ЛК РФ порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса.

Таким образом, вопросы заготовки гражданами древесину для собственных нужд, подлежат отдельному правовому регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №-ЗЗК) установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Забайкальского края.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона №-ЗЗК граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в целях строительства, ремонта и (или) реконструкции жилых домов, строительства, ремонта хозяйственных и дачных построек, строительства и (или) ремонта ограждений земельных участков, отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без предоставления им лесного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона №-ЗЗК граждане, желающие осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, подают в письменной форме заявление о заключении договора в уполномоченный орган: в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности Забайкальского края, и землях лесного фонда, в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего функции в области лесных отношений, в границах лесничества которого предполагается заготовка древесины; в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, в органы местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 1 Закона №-ЗЗК уполномоченный орган рассматривает заявление о заключении договора в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом уполномоченного органа принимается решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину.

О принятом решении о подготовке проекта договора уполномоченный орган информирует гражданина в письменной форме в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона №-ЗЗК в Забайкальском крае устанавливаются следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для отопления жилых домов и хозяйственных построек (при наличии печного отопления) - 0,5 куб. метра древесины на 1 кв. метр отапливаемой площади ежегодно, но не более 45 куб. метров на участок; для отопления дачных строений - 3 куб. метра на участок ежегодно (при подтверждении справкой председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения факта проживания в дачном доме в период всего отопительного сезона распространяется норма потребления, указанная в абзаце первом настоящего пункта); для отопления дачных строений - 3 куб. метра ежегодно.

В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № от Ю.04.2015 г. Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений и является администратором доходов федерального бюджета.

Согласно п. 12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство природных ресурсов Забайкальского края в области лесных отношений организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Александрово-Заводского района в рамках надзора за исполнением лесного законодательства проведена проверка соблюдения законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления в Александрово-Заводском лесничестве ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края»., по результатам которой установлено, что граждане, проживающие на территории Александрово-Заводского района не обеспечены необходимым объемом древесины на отопительный сезон 2019-2020 годы. В ходе судебного заседания помощником прокурора Александрово-Заводского района были внесены уточнения по исковым требованиям с учетом того объема, который был уже выполнен Управлением лесничествами, а именно на 140 куб.м по сельскому поселению «Маньковское».

Исходя представленных суду письменных доказательств судом установлено следующее. По информации ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Александрово-Заводское лесничество о заключении договоров купли- продажи лесных насаждений выписываются, отвод лесосек непрерывно ведется, указывался требуемый объем и отведенный объем по сельским поселениям Александрово-Заводского района, а так же дана информация о ведении сбора валежника в газете «Заря» и разосланы пометки о сборе валежника в сельские поселения Александрово-Заводского района (л.д.10-13).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края вынесен приказ № об организации отпуска древесины на 2020-2021 годы, установлен объем древесины для обеспечения собственных нужд граждан на 2020-2021 годы (л.д. 14- 17).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края был вынесен приказ № о предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 18-20).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края был вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 21-22).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края был вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении государственного задания на выполнение работ КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (л.д. 107).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края был вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в государственное задание на выполнение работ КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (л.д. 108).

Согласно информации ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлялся отпуск древесины и отвод лесосечного фонда по населенным пунктам Александрово-Заводское, Бохтинское, Онон-Борзинское, Маньковское, Чиндагатайское (л.д. 174-179).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края были вынесены приказы: № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 180-182), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 183-184), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 185-187), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 188-190), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 191-192), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 193-194), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 195-198), Министерством природных ресурсов Забайкальского края был вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 199-201), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 202-203), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 204-206), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 207-213), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 214-215), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 216-218), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении лесных насаждений в пределах земель лесного фонда для заготовки древесины гражданами (л.д. 219-222).

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Приказами Министерства природных ресурсов Забайкальского края утверждены государственные задания на выполнение работ по обеспечению потребностей граждан древесиной для собственных нужд на периоды 2018, 2019, 2020 годов. Также возложена обязанность по обеспечению организации отпуска древесины гражданам для собственных нужд и своевременное заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Как следует из информации по отпуску древесины и отводов лесосечного фонда по населённым пунктам предоставленной ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Александрово - Заводское лесничество от ДД.ММ.ГГГГ на момент предоставления информации по сельскому поселению «Маньковское» требуемый объём предоставления древесины для нужд поселения не выполнен на 140 куб.м, по остальным сельским поселениям требуемый объём предоставления древесины для нужд поселения выполнен в полном объёме (л.д. 174-179).

На основании изложенного суд считает возможным принять от помощника прокурора Александрово - Заводского района в части обеспечения граждан проживающих на территории сельских поселений: «Александрово-Заводское» в размере 7000 куб.м, «Бохтинское» в размере 3000 куб.м, «Онон-Борзинское» в размере 2000 куб.м, «Маньковское» в размере 1160 куб.м, «Чиндагатайское» в размере 2000 куб.м., древесиной для собственных нужд на отопительный сезон 2019-2020 года отказ от иска в части, а так же суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края в части обеспечения граждан проживающих на территории сельского поселения «Маньковское» в размере 140 куб.м.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Принять отказ помощника прокурора Александрово-Заводского района по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в части обеспечения граждан проживающих на территории сельских поселений: «Александрово-Заводское» в размере 7000 куб.м, «Бохтинское» в размере 3000 куб.м, «Онон-Борзинское» в размере 2000 куб.м, «Маньковское» в размере 1160 куб.м, «Чиндагатайское» в размере 2000 куб.м., древесиной для собственных нужд на отопительный сезон 2019-2020 года.

Административное исковое заявление прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в части обеспечения граждан проживающих на территории сельского поселения «Маньковское» в размере 140 куб.м., удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края обеспечить граждан проживающих на территории сельского поселения «Маньковское» древесиной для собственных нужд на отопительный сезон 2019-2020 года в размере 140 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края. Решение суда в окончательной форме принято 29 апреля 2020 года. Стороны могут быть ознакомлены с протоколом судебного заседания и аудиозаписью судебного заседания в сроки установленные КАС РФ.

Судья И.А. Тимофеева