Решение № 2А-1939/2018 2А-1939/2018 ~ М-1760/2018 М-1760/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1939/2018

Дело № 2а-1939/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 13 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Головко П.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, снятии с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Администрации г. Омска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, снятии с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в целях предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявления он указал, что обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поскольку является членом многодетной семьи, состоящей из шести человек. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Омска было принято постановление № 968-П «О постановке граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», в соответствии с которым он был включен в список граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ, им, при обращении в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска было получено извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно площадью 800 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Омска им было написано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. В январе 2018 года он получил письмо из Администрации г. Омска о том, что департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска подготовлен проект муниципального правового акта, который в установленном порядке проходит процедуру согласования. После этого никаких уведомлений и извещений из Администрации г. Омска он не получал. В конце марта 2018 года он позвонил в департаментимущественных отношений Администрации г. Омска с целью узнать результат рассмотрения его заявления. Сотрудником департамента ему была доведена информация, что ему отказано в предоставлении земельного участка, и рекомендовано обратиться в «служба одного окна» Казенного учреждения г. Омска «Управление по обеспечению деятельности Администрации города Омска». ДД.ММ.ГГГГ он получил на руки Постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка и снятии его с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», в котором ему отказано в удовлетворении заявления, в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно». В департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска ему пояснили, что утрата оснований произошла в связи с приобретением его супругой ФИО2 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общая площадь - 77,6 кв.м., которая в 2016 году была получена ею после смерти отца в порядке наследования по закону. Со слов сотрудника департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, приобретение указанной доли привело к увеличению общей жилой площади, находящейся в собственности семьи, что в свою очередь привело к увеличению учетной нормы на одного члена семьи с 12,9 кв.м. до 15,07 кв.м. Превышение учетной нормы (15 кв.м.) на одного члена семьи означает, что семья не является нуждающейся в жилом помещении, а это является основанием для снятия с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. С оспариваемым решением Администрации г. Омска он не согласен, так как считает, что основания, дающие ему право на получение земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не утрачены. Согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № 968-П «О постановке граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», он был поставлен на учет в соответствии со ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», действующего на тот момент, как член многодетной семьи. Этот статус в настоящее время не утрачен, в его семье четверо детей, трое из которых являются несовершеннолетними, один является студентом на очной форме обучения. Удостоверение многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка и снятии его с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» указываются основания об отказе в соответствии с пп. 3 п. 10 ст. 4, пп. 10.1 ст. 5 Закона Омской области № 1741 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», который был принят 30.04.2015 года, при этом не указано, какие основания утрачены. Таким образом, Закон Омской области № 1741 от 30.04.2015 года «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», на который ссылается Администрация г. Омска в постановлении об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно, разработанный на основе Земельного кодекса, с изменениями от 23.06.2014 № 171-ФЗ, на основании которого он был снят с учета, ухудшает его положение. Постановка его на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно осуществлялась в соответствии с Законом Омской области от 08.02.2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», в котором отсутствует ст. 10.1, принятая лишь 07.07.2016 года Постановлением Законодательного собрания Омской области № 213. Приобретение его супругой ФИО2 в порядке наследования по закону в 2016 году 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры, не может свидетельствовать об улучшении жилищных условий его семьи. Приобретение указанной доли фактически не улучшает жилищные условия его семьи, доля составляет 12,9 кв.м., это ниже учетной нормы на одного человека (15 кв.м.). При этом доля в квартире находится в другом населенном пункте в <адрес>, в ней в настоящее время проживают родственники супруги в количестве трех человек. Кроме того была нарушена процедура уведомления гражданина о выдаче результата предоставления муниципальной услуги, предусмотренной ст. 70 Постановления Администрации города Омска от 23.09.2016 года № 1178-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги». В соответствии с указанной статьей о готовности документа, предоставляемого на бумажном носителе, заявитель уведомляется sms-сообщением. Такого sms-сообщения он не получал, о результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка он узнал обратившись ДД.ММ.ГГГГ в «служба одного окна», получив копию постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно. Несоблюдение процедуры выдачи заявителю результата предоставления муниципальной услуги нарушило его право на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права. Кроме того, нарушение процедуры уведомления могло привести к пропуску срока обжалования решения органа местного самоуправления. Отказ Администрации г. Омска в получении земельного участка бесплатно нарушает конституционные права его семьи. Просит суд признать незаконным Постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка и снятии его с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», возложить на Администрацию г. Омска предоставить ему как члену многодетной семьи земельный участок, площадью 800 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>, в собственность бесплатно для размещения индивидуального жилого дома, либо предоставить равноценный участок, восстановив на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО3 и ФИО4 пояснили, что с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными, просят суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Отношения по бесплатному предоставлению в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, регулируются Законом Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 3 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством. При этом таким гражданам земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность бесплатно при наличии у них оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 года № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в целях предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

На момент обращения с указанным выше заявлением ФИО1 и членам его семьи принадлежала и в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности квартира, общей площадью 77,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждаетсявыписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Омска было принято постановление № 968-П «О постановке граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», в соответствии с которым ФИО1 был включен в список граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО1 был предложен земельный участок в собственность бесплатно площадью 800 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес>, что подтверждается извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Омска ФИО1 было написано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление о том, что департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска подготовлен проект муниципального правового акта, который в установленном порядке проходит процедуру согласования.

В соответствии с п.п. 3 п. 10 ст. 4 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» одним из оснований для снятия с учета гражданина является утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 5 настоящего Закона.

В силу п.п. 2 п. 10.1 ст. 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка в случае утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 настоящей статьи.

Таким образом, в соответствии с Законом Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» в случае утраты оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося, гражданин утрачивает право на получение земельного участка.

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка и снятии его с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» и ФИО1, поставленный на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства был снят с учетав связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Из пояснительной записки к проекту постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка и снятии его с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» следует, что указанный проект был подготовлен в связи с тем, что ФИО1 и членам его семьи принадлежит на праве общей долевой собственности квартира, общей площадью 77,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждаетсявыписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, супруге ФИО1 - ФИО2 принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности квартиры, площадью 77,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, на одного члена многодетной семьи ФИО1, состоящей из шести человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет (77,5+77,6*1/6)/6 15,07 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 15 кв.м., установленную постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 года № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

То обстоятельство, что ФИО2 принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности квартиры, площадью 77,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> подтверждается копией свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом ФИО5 и зарегистрированного в реестре за №, выпискойиз Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом.

С соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления административный истец и члены его семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы (15,07 кв.м. на одного члена семьи).

Факт нахождения 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры в другом муниципальном образовании, равно как факт не проживания в данной квартире, не свидетельствует о том, что площадь данного жилого помещения не должна учитываться в расчете учетной нормы площади жилого помещения.

Иные доводы административного истца, изложенные в административном иске, не являются существенными, которые могли бы повлиять на признание оспариваемого постановления незаконным.

По мнению суда, несоблюдение процедуры выдачи оспариваемого постановления, не свидетельствует о незаконности самого оспариваемого постановления, нарушений прав и законных интересов административного истца не повлекло.

Кроме того, неполучение ФИО1 sms-сообщения, отправленного административным ответчиком на номер телефона <***>, также не привело к нарушению прав административного истца.

Поскольку отсутствуют основания для признания незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, снятии с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, требования о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, восстановить на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не подлежат удовлетворению.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, снятии с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, снятии с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности совершить определенные действия ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2018 года.

Судья Н.Л. Усольцева