Решение № 2А-495/2023 2А-80/2024 2А-80/2024(2А-495/2023;)~М-480/2023 М-480/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-495/2023

68RS0008-01-2023-000723-89

Дело №2а-80/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 25 января 2024 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Ломеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на ул.Набережная с.Воронцовка Знаменского района Тамбовской области,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит обязать административного ответчика разработать проект организации дорожного движения на <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В связи с этим была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильную дорогу на <адрес>, отсутствует проект организации дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения относится к числу полномочий органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, являются расходными обязательствами муниципальных образований (согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). В этой связи и в соответствии со ст.39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика – администрации Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области его правопреемником – администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Лютикова М.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении глава Знаменского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 ст.22 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ). Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона №443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст.9 Федерального закона №443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5).

Согласно ч.4 ст.16Федерального закона №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ч.1 ст.17 Федерального закона №443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района либо части муниципального района разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч.7 ст.17 Федерального закона №443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч.1 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ).

В соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных вышеуказанным пунктом, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. №01-29/5313 был утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 названного Порядка предусмотрено, что для муниципальных автомобильных дорог заказчиком проектов организации дорожного движения являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктами 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

Кроме того, в соответствии с п.п.1 п.9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с актом проверки прокуратуры Знаменского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении автомобильной дороги на <адрес> не разработан проект организации дорожного движения. (л.д.6).

Учитывая, что в судебном заседании представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области приведенных законоположений, суд признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Учитывая характер заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Судья Р.Н. Павлов